周六發(fā)布的“中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定(下稱，三定方案)”明確了中國央行的八大主要職責(zé)，并決定新設(shè)“金融委辦公室秘書局”和“宏觀審慎管理局”。分析稱，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融市場新情況、新形勢，央行對原有金融監(jiān)管及職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充，藉此更好地進(jìn)行覆蓋式監(jiān)管，預(yù)計貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控的框架已經(jīng)確立，后期監(jiān)管方向也將逐漸側(cè)重功能和行為監(jiān)管。

蘇寧金研院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍指出，中國央行的職責(zé)會根據(jù)國際國內(nèi)金融形勢、金融監(jiān)管要求的新變化而發(fā)生變化。此番職責(zé)調(diào)整后，央行在推動人民幣跨境使用和國際使用方面的職責(zé)變得更加明確。他續(xù)稱，央行統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作，是依據(jù)新形勢的變化而形成的新職責(zé)。

“三定方案”指出，央行主要職責(zé)包括八個方面，首先，擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃;其次，牽頭建立宏觀審慎管理框架;再次，制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策;第四，牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置;第五，承擔(dān)最后貸款人責(zé)任;第六，監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品;第七，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策，推動人民幣跨境使用和國際使用;最后，牽頭負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作等。

交銀金研中心高級研究員劉學(xué)智分析，從“三定方案”內(nèi)容看，央行未來重點(diǎn)工作和職責(zé)得到進(jìn)一步的明確，其中有頗多亮點(diǎn)，包括對互聯(lián)網(wǎng)金融、衍生品市場等的監(jiān)管更為清晰，其目的是更好落實(shí)“宏觀審慎監(jiān)管”總基調(diào)，藉此促進(jìn)中國金融系統(tǒng)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

宏觀審慎管理局確立六大職能

除明確未來主要職責(zé)外，“三定方案”還決定新設(shè)“金融委辦公室秘書局”和“宏觀審慎管理局”，前者將負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)，后者會承擔(dān)更多監(jiān)管及協(xié)調(diào)工作。

黃志龍認(rèn)為，“金融委辦公室秘書局”與“宏觀審慎管理局”均是綜合考慮了“宏觀調(diào)控政策的變化”和“機(jī)構(gòu)改革”之后所設(shè)立的新機(jī)構(gòu)，前者的工作重點(diǎn)是服務(wù)于國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，而后者則會主要貫徹落實(shí)央行在金融穩(wěn)定、逆周期調(diào)節(jié)等方面的職能，藉此更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的爆發(fā)。

記者留意到，“三定方案”對“宏觀審慎管理局”的職責(zé)有頗多著墨，包括牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估、識別和處置機(jī)制;牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管;牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策;擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動人民幣跨境及國際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié);協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展;推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議。

劉學(xué)智坦言，設(shè)立“宏觀審慎管理局”有助于央行對金融領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管、金融領(lǐng)域改革、匯率市場改革等職能、定位的進(jìn)一步擴(kuò)大與明確。該新設(shè)機(jī)構(gòu)未來將承擔(dān)穩(wěn)定國內(nèi)金融系統(tǒng)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的職能，同時要協(xié)調(diào)推進(jìn)金融領(lǐng)域相關(guān)改革，特別是“資本項(xiàng)目可兌換度的提升”等對外改革，“未來金融領(lǐng)域改革將在宏觀審慎，及風(fēng)險可控前提下有序推進(jìn)”。

展望未來，黃志龍相信，未來中國的金融監(jiān)管改革，將從此前的“機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主”，逐漸轉(zhuǎn)向“功能監(jiān)管”、“行為監(jiān)管”;從金融監(jiān)管和改革的方向看，料從此前的“重事前審批”，逐漸轉(zhuǎn)向“事后的日常監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管”等方向。

“此前市場對中國金融監(jiān)管框架有不少討論，涉及分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)監(jiān)管等諸多方面。”劉學(xué)智補(bǔ)充說，從“三定方案”內(nèi)容看，未來監(jiān)管的協(xié)同性趨勢會更明確，央行等監(jiān)管部門，也將依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融領(lǐng)域的新變化，逐漸填補(bǔ)新金融業(yè)態(tài)的“監(jiān)管真空”，未來國內(nèi)金融領(lǐng)域監(jiān)管的水平和有效性都將獲得提升。