特朗普政府發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的合法性面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院(下稱，貿(mào)易法院)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日前裁定特朗普一攬子關(guān)稅政策非法，下令撤銷其依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法(IEEPA)》推動(dòng)的關(guān)稅措施。申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉向大公網(wǎng)表示，貿(mào)易法院要求美國(guó)政府10日內(nèi)向所有海關(guān)口岸下達(dá)新的執(zhí)行通知，以落實(shí)禁令，期間美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局須停止征收基于IEEPA加征的關(guān)稅，若特朗普政府請(qǐng)求上級(jí)法院“暫緩執(zhí)行”未獲批準(zhǔn)，禁令將在10日后正式生效，“未來美對(duì)華關(guān)稅稅率或降至12%左右水平”。

申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉（大公網(wǎng)記者倪巍晨攝）

　　貿(mào)易法院認(rèn)為，特朗普關(guān)稅措施繞過《1974貿(mào)易法》直接使用IEEPA，已超出IEEPA授權(quán)屬“越權(quán)行為”。另一方面，以“芬太尼、移民”問題為由征收關(guān)稅不符合IEEPA法定條件，即關(guān)稅與打擊“芬太尼、移民”問題之間缺乏合理關(guān)聯(lián)。基于上述理由，貿(mào)易法院裁定，特朗普在IEEPA下無權(quán)單方面對(duì)全部進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并稱“該做法侵犯了憲法賦予國(guó)會(huì)的貿(mào)易立法權(quán)”，判決特朗普政府基于IEEPA加征關(guān)稅違法并廢止，并對(duì)海關(guān)與邊境保護(hù)局下達(dá)永久禁令。

　　趙偉指出，依據(jù)美國(guó)的《行政程序法》，自貿(mào)易法院裁決書下發(fā)時(shí)刻起，前期加征關(guān)稅的行政令已經(jīng)失效，相關(guān)關(guān)稅應(yīng)被立即停收。此外，美國(guó)政府部門10日內(nèi)須發(fā)布必要行政令，以執(zhí)行永久禁令，即便該行政令未如期頒布，理論上關(guān)稅也應(yīng)被立刻取消，否則視為藐視法庭。

　　在談及未來特朗普政府哪些關(guān)稅措施可能失效的問題時(shí)，趙偉分析，一是芬太尼相關(guān)關(guān)稅，此類關(guān)稅主要針對(duì)加拿大、墨西哥、中國(guó);二是全球10%基準(zhǔn)的所謂“對(duì)等關(guān)稅”;三是特朗普政府的報(bào)復(fù)性稅率。他續(xù)稱，鑒于貿(mào)易法院此次裁決并未追溯特朗普1.0時(shí)期的關(guān)稅政策，對(duì)華301關(guān)稅、鋼鋁232關(guān)稅等依然有效，初步判斷“未來美對(duì)華關(guān)稅稅率或降至12%左右水平”。

　　美關(guān)稅政策或仍反復(fù)

　　值得一提的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月29日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院(下稱，上訴法院)批準(zhǔn)特朗普政府請(qǐng)求，暫時(shí)擱置此前貿(mào)易法院做出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)IEEPA對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。上訴法院裁決書稱：“美國(guó)政府的請(qǐng)求已獲批準(zhǔn)，在本法院審議相關(guān)動(dòng)議文件期間，貿(mào)易法院在這些案件中作出的判決和永久性禁令將暫時(shí)中止，直至另行通知。”

　　特朗普關(guān)稅政策未來仍存反復(fù)的可能性。趙偉坦言，鑒于貿(mào)易法院裁決內(nèi)容涉“合憲性”問題，極端情況下特朗普政府可上述至聯(lián)邦最高法院，屆時(shí)整個(gè)上訴鏈條或持續(xù)6至18個(gè)月。他并指，未來特朗普在貿(mào)易方面還可采用包括301、232、122、322、338條款等措施，相比援引IEEPA，上述條款的使用具一定約束。

　　公開資料顯示，122條款針對(duì)“重大且嚴(yán)重”的貿(mào)易逆差，可征收最高15%進(jìn)口附加費(fèi)，該措施針對(duì)所有國(guó)家征收，實(shí)施期限150天，除非國(guó)會(huì)批準(zhǔn)延長(zhǎng)。此外，338條款允許美國(guó)總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)外國(guó)“歧視美國(guó)商業(yè)”時(shí)，無需調(diào)查即能加征最高50%關(guān)稅。

　　趙偉補(bǔ)充說，1890年以來，美國(guó)一共實(shí)施過7次大型“貿(mào)易戰(zhàn)”，上述“貿(mào)易戰(zhàn)”最終有三類結(jié)局。一是美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)，執(zhí)政黨選舉失敗，如斯穆特霍利關(guān)稅;二是美國(guó)政府達(dá)成目標(biāo)，如美日“貿(mào)易戰(zhàn)”，但該類“貿(mào)易戰(zhàn)”范圍較小;三是WTO(世界貿(mào)易組織)框架下裁決美國(guó)違法。