圖：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，包括深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。

　　2025年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）釋放了更加積極的穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的信號(hào)，提出的宏觀政策基調(diào)更加積極有為，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將擴(kuò)內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?jiān)定推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)高水平科技自立自強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)力。

　　全球范圍來看，主要經(jīng)濟(jì)體面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)放緩、公共債務(wù)擴(kuò)張加快等中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性困境，以及地緣政治沖突加劇、保護(hù)主義和單邊主義上升等外部新的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)如何加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展既有自身的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但也不可忽視周期性和結(jié)構(gòu)性問題。

　　報(bào)告詳細(xì)闡釋下一步重點(diǎn)工作，在政策措施方面順應(yīng)形勢(shì)變化，強(qiáng)化政策協(xié)同及精準(zhǔn)，包括提高財(cái)政赤字、明確2%通脹目標(biāo)及確立5%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速目標(biāo)，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)、民生保障及擴(kuò)內(nèi)需等重點(diǎn)任務(wù)，并高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。

　　高度肯定過往成績(jī)

　　首先，中國經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。報(bào)告指出，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)。

　　盡管外部環(huán)境及條件較為不利，但不改中國經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的韌性及定力，“唱衰中國經(jīng)濟(jì)”不攻自破。報(bào)告指出，“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)，“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。此外，有“需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間”，長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變也不會(huì)改變。復(fù)雜環(huán)境及各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了考驗(yàn)。

　　其次，中國宏觀政策精準(zhǔn)同向發(fā)力，市場(chǎng)信心得以提振。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，中國加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對(duì)。

　　中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，一方面在于宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，即果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加特別國債發(fā)行及提前部署專項(xiàng)債，以及適度寬松的貨幣政策，通過適時(shí)的降準(zhǔn)降息提振市場(chǎng)信心，有效促進(jìn)綜合融資成本下降。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括超大市場(chǎng)的潛力空間，目前中國人均GDP約1.3萬美元，距離高收入國家平均2萬美元的水平還有很大的增長(zhǎng)潛力，而且中國大規(guī)模的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，新興產(chǎn)業(yè)所爆發(fā)出的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)將增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　客觀分析內(nèi)外挑戰(zhàn)

　　報(bào)告深刻剖析了中國經(jīng)濟(jì)未來所面臨的國際和國內(nèi)形勢(shì)。報(bào)告指出，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振等。越是在這樣的特殊時(shí)期，越需要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定深化改革和擴(kuò)大開放，穩(wěn)步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。

　　一方面，深化改革在于增強(qiáng)內(nèi)生性動(dòng)能，破除阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。從中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索來看，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在諸多弊病，比如資源能源消耗大、環(huán)境污染及帶來的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，要擺脫這種增長(zhǎng)模式的依賴，最根本的還是進(jìn)一步全面深化改革。

　　內(nèi)生性增長(zhǎng)而言，中國在擴(kuò)內(nèi)需及鄉(xiāng)村振興、縣域等維度還有很大的政策調(diào)控及發(fā)展提升空間。報(bào)告就此作了具體部署，一是有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，包括高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)、扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；二是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，旨在于打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等；三是深化財(cái)稅金融體制改革，包括增加地方自主財(cái)力、完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度、深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革等。

　　另一方面，擴(kuò)大開放在于提升國際循環(huán)質(zhì)效，積極拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外部空間。中國實(shí)施開放政策加入到全球市場(chǎng)，在國際市場(chǎng)廣泛建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2024年中國貨物貿(mào)易順差規(guī)模創(chuàng)9921.55億美元新高，貨物和服務(wù)淨(jìng)出口GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30.3%。

　　但當(dāng)前大國博弈和地緣政治環(huán)境趨于復(fù)雜多變的趨勢(shì)沒有改變，比如特朗普2.0制造的關(guān)稅戰(zhàn)及科技戰(zhàn)，顯然不利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。報(bào)告重點(diǎn)部署擴(kuò)大開放，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展”。具體來看：一是加大力度穩(wěn)外貿(mào)，包括優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加強(qiáng)海外倉建設(shè)以及鼓勵(lì)服務(wù)出口、培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)等；二是大力鼓勵(lì)外商投資，重點(diǎn)是推進(jìn)前不久發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》相關(guān)措施落地，持續(xù)打造“投資中國”品牌；三是大力拓展外部發(fā)展空間、開發(fā)多元化市場(chǎng)，包括推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，以及深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　報(bào)告明確提出十大工作任務(wù)，著眼于穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，既涵蓋大力提振消費(fèi)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)措施，也囊括深化改革擴(kuò)大開放、社會(huì)民生發(fā)展及社會(huì)治理等具體部署。

　　一是精準(zhǔn)把握宏觀政策實(shí)施的節(jié)奏、力度和時(shí)機(jī)。報(bào)告提出，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性?；仡欉^去五年中國宏觀政策的變化，更加強(qiáng)調(diào)“以我為主”的原則和立場(chǎng)，比如貨幣政策所奉行的“精準(zhǔn)滴灌”、不搞“大水漫灌”等。2024年三季度以來，中國推出一攬子增量政策就是貼近實(shí)踐、精準(zhǔn)靶向的宏觀調(diào)控，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)圓滿實(shí)現(xiàn)全年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，其間市場(chǎng)信心和預(yù)期也明顯增強(qiáng)。政府工作報(bào)告提出2025年中國預(yù)期財(cái)政赤字規(guī)模5.66萬億元、赤字率4%左右，凸顯財(cái)政政策更加積極有為。中國在持續(xù)健全宏觀政策治理，而且在推進(jìn)精準(zhǔn)施策和協(xié)同配合等方面已積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　二是更加注重從結(jié)構(gòu)性層面深挖新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模足夠大，作為超大型經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)更快、更高的增長(zhǎng)難度更大，關(guān)鍵在于如何從結(jié)構(gòu)性層面挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2024年中國社會(huì)零售消費(fèi)總額名義增長(zhǎng)3.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需更著眼于提振消費(fèi)，既是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也是呼應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要。報(bào)告對(duì)此均有系統(tǒng)的任務(wù)部署和具體措施，政策取向方面更加強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

　　鑒于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及擴(kuò)內(nèi)需等存在的短板，意味著在這些領(lǐng)域還有挖潛和培育新動(dòng)能的空間。首要任務(wù)便是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，具體包括實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，比如多渠道促進(jìn)居民增收、支持消費(fèi)品以舊換新，以及擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、讬幼、家政等多元化服務(wù)供給等，貼合民生和民心所向。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展方面，報(bào)告也有具體部署，“三農(nóng)”工作是中央“一號(hào)文件”的重點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，并提出三項(xiàng)具體要求，即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力、毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

　　三是把握時(shí)代變化及抓住實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。全球主要國家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在“硬科技”層面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不但關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”，而且深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈地位，甚至面臨著嚴(yán)峻的“科技戰(zhàn)”而引發(fā)的核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題。

　　報(bào)告指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，一以貫之地堅(jiān)定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體來看，報(bào)告部署了三個(gè)方面的任務(wù)：其一，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，包括深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。其二，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，包括深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)等。其三，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，包括持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，擴(kuò)大5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員）