圖：內(nèi)地繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新等需求端刺激政策，且安排財(cái)政補(bǔ)貼的資金規(guī)模比去年進(jìn)一步增加，有利于激發(fā)居民消費(fèi)意愿。

　　今年的《政府工作報(bào)告》繼續(xù)立足“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體基調(diào)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，各項(xiàng)政策和任務(wù)部署更加務(wù)實(shí)有力。如提出了“出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚”、“看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效”，明確釋放出中央致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)度和決心?！?/p>

　　《政府工作報(bào)告》將2025年內(nèi)地GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，設(shè)定為5%左右。根據(jù)當(dāng)局解釋，此舉是綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。

　　一方面是考慮了穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生需要，而穩(wěn)就業(yè)更是排在重中之重的位置。教育部的數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到1222萬(wàn)人，同比增加43萬(wàn)人，顯示就業(yè)形勢(shì)仍面臨不小壓力；維持5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)有助于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，為高校畢業(yè)生減輕就業(yè)壓力。

　　另一方面，中央作出如此安排，也是有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件的底層支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，做到更好地銜接。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，維持5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，既可以圓滿完成“十四五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，也是為接下來(lái)開始的“十五五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　提振消費(fèi)穩(wěn)住股樓市

　　為了達(dá)成今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，宏觀調(diào)控的刺激政策力度空前，財(cái)政和貨幣政策，均為2008年以來(lái)中央所作最積極的表態(tài)。財(cái)政政策方面，政府安排的財(cái)政赤字率，從去年的3%左右提高到4%左右，為2008年以來(lái)的最高水準(zhǔn)。再加上報(bào)告中安排、擬發(fā)行的1.3萬(wàn)億元（人民幣，下同）超長(zhǎng)期特別國(guó)債、5000億元特別國(guó)債、4.4萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債，反映財(cái)政刺激資金規(guī)模將遠(yuǎn)高于2024年水準(zhǔn)。

　　貨幣政策方面，報(bào)告將連續(xù)實(shí)施了十四年的“穩(wěn)健貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，并直言要“適時(shí)降準(zhǔn)降息”，預(yù)期今年內(nèi)將推出更大力度的貨幣政策措施，以提振市場(chǎng)信心和推動(dòng)市場(chǎng)持續(xù)轉(zhuǎn)暖。

　　至于2025年政府工作任務(wù)，報(bào)告中提出了十大重點(diǎn)工作部署，當(dāng)中將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為政府工作的任務(wù)之首，其重要性高于去年。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在研判今年內(nèi)地經(jīng)濟(jì)面對(duì)的內(nèi)外形勢(shì)時(shí)指出，“從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振”。由此可見，內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力不足被中央看作是、制約內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)關(guān)注點(diǎn)，因此，有針對(duì)性地在工作部署方面采取應(yīng)對(duì)措施。

　　從更深一層來(lái)看，當(dāng)前內(nèi)地市場(chǎng)的消費(fèi)需求不足，既有需求側(cè)原因，也有供給側(cè)問題。比如從需求側(cè)看，內(nèi)地居民的收入增長(zhǎng)不及預(yù)期，一些群體尤其是青年失業(yè)問題相對(duì)突出，而他們本應(yīng)成為內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)的主力，加上過去幾年內(nèi)地的股市樓市表現(xiàn)不濟(jì)，影響廣大中產(chǎn)階層的消費(fèi)意愿和能力。從供給側(cè)看，當(dāng)前內(nèi)地正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，對(duì)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、旅游、娛樂文化等服務(wù)消費(fèi)需求巨大，但有效供給仍然不足，且產(chǎn)品品質(zhì)有待提升，對(duì)居民消費(fèi)構(gòu)成了負(fù)面的拖累影響。

　　在此背景下，今年的《政府工作報(bào)告》從供需兩端、提出諸多務(wù)實(shí)的舉措。在就業(yè)及收入端，提到多管道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善社會(huì)保障和服務(wù)政策，比如適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，發(fā)放育兒補(bǔ)貼等新措施；繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新等需求端刺激政策，且安排財(cái)政補(bǔ)貼的資金規(guī)模比去年進(jìn)一步增加，有利于激發(fā)居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的銷售增長(zhǎng)。

　　報(bào)告亦從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等供應(yīng)端改革方向著手，提出要擴(kuò)大多元化服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)供給，以及創(chuàng)新和豐富各種新型消費(fèi)場(chǎng)景。

　　此外，《政府工作報(bào)告》中對(duì)制約內(nèi)地居民消費(fèi)的兩大資產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)，亦有提出針對(duì)性的措施：貨幣政策要“優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展”，同時(shí)也表示要“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”，除了因城施策調(diào)減限制性措施之外，更賦予地方政府在收購(gòu)存量商品房方面更大的自主權(quán)。由此顯示，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)除了防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)之外，亦轉(zhuǎn)向配合促進(jìn)居民消費(fèi)的政策方向。

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)在兩會(huì)期間的記者會(huì)上明確指出，“內(nèi)地宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，這是第一次。樓市股市是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要‘風(fēng)向標(biāo)’，房地產(chǎn)是老百姓資產(chǎn)最大的一部分。樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財(cái)富效應(yīng)，也可以更好地提振消費(fèi)，更好地促進(jìn)物價(jià)溫和回升”。

　　為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注動(dòng)力

　　近年來(lái)，內(nèi)地在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，在集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。正如《政府工作報(bào)告》中列出，2024年內(nèi)地高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值，分別增長(zhǎng)8.9%和7.7%，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資增速，分別為7%和10.2%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛。2025年春節(jié)期間DeepSeek橫空出世，體現(xiàn)了內(nèi)地在人工智能領(lǐng)域的巨大潛力?！耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”在政府工作部署中，亦位于僅次于擴(kuò)大內(nèi)需的靠前位置。

　　《政府工作報(bào)告》中首次提到，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，從推動(dòng)供給端新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、到更加注重產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端的技術(shù)升級(jí)需求，從多方面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的落地場(chǎng)景作出部署，包括“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，以及培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)”；在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面，“深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程”，以及重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能＋’行動(dòng)”等。

　　《政府工作報(bào)告》中還提到，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，壯大耐心資本，更好地推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在記者會(huì)上表示，中央近期將設(shè)立“國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，預(yù)計(jì)可吸引帶動(dòng)地方和社會(huì)資本近1萬(wàn)億元，被外界形容為是創(chuàng)投界的“航母級(jí)”基金。據(jù)報(bào)道，該基金主要引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，聚焦人工智能、量子科技、氫能儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域，相信可通過市場(chǎng)化方式引導(dǎo)更多的資金流向高科技領(lǐng)域。

　　支持港澳深化國(guó)際交往合作

　　此外，《政府工作報(bào)告》還從科教興國(guó)、深化改革、擴(kuò)大開放、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及民生保障等方面，提出了一系列工作部署，均值得引起香港各界重視和跟進(jìn)。例如，發(fā)揮人才高地和人才平臺(tái)的輻射作用，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制；擴(kuò)大高水準(zhǔn)對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè)，切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。

　　在報(bào)告結(jié)尾的港澳臺(tái)工作部分，中央再次表達(dá)了支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，并首次提到支持港澳深化國(guó)際交往合作，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，香港在“一國(guó)兩制”下?lián)碛小氨晨孔鎳?guó)、聯(lián)通世界”的得天獨(dú)厚地位，國(guó)家賦予香港的八大中心發(fā)展定位，亦離不開對(duì)香港國(guó)際化優(yōu)勢(shì)的認(rèn)可；鞏固并提升香港國(guó)際化特色，無(wú)疑是香港賴以立足和發(fā)展的基石。為此，特區(qū)政府與產(chǎn)學(xué)研力量應(yīng)攜手并進(jìn)，不遺余力地強(qiáng)化香港的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更加主動(dòng)走出去到海外市場(chǎng)和國(guó)際舞臺(tái)上講好香港故事，不僅借此為香港帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇，更為香港經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，注入了更加強(qiáng)勁的新動(dòng)能。

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