圖：北都和河套的發(fā)展未能跟上國(guó)際和國(guó)家科技創(chuàng)新步伐，北都發(fā)展如何破局？是香港應(yīng)該好好追問(wèn)的問(wèn)題。

　　開(kāi)年至今，中國(guó)在人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的推進(jìn)取得顯著突破，同時(shí)文化、電影、游戲等行業(yè)也涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量作品。這些科技和創(chuàng)新領(lǐng)域的成就，在精神層面及經(jīng)濟(jì)層面都傳遞出積極的信號(hào)，彰顯中國(guó)發(fā)展的韌性和創(chuàng)新潛力。

　　兩會(huì)前夕，習(xí)近平總書(shū)記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。出席會(huì)議的企業(yè)家包括華為任正非、阿里巴巴馬云、比亞迪王傳福、韋爾半導(dǎo)體虞仁榮、小米科技雷軍、宇樹(shù)科技王興興、DeepSeek梁文鋒等。他們來(lái)自不同領(lǐng)域和行業(yè)，但有一個(gè)極為鮮明的共同點(diǎn)，那就是均有著“科技”和“創(chuàng)新”的標(biāo)簽。

　　2025年全國(guó)兩會(huì)便是在這樣的背景下召開(kāi)?！翱萍紕?chuàng)新”、“新質(zhì)生產(chǎn)力”、“高質(zhì)量發(fā)展”成為此次兩會(huì)的高頻詞，向全世界釋放出中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路的強(qiáng)勁信號(hào)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑；未來(lái)中國(guó)將以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)科技自立自強(qiáng)，布局人工智能、機(jī)器人、量子資訊、芯片等前沿領(lǐng)域，同時(shí)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　須主動(dòng)作為 加快科技創(chuàng)新

　　國(guó)家堅(jiān)定不移推動(dòng)科技創(chuàng)新，這對(duì)香港而言既是重大的機(jī)遇，更是有力的鞭策。香港是國(guó)際金融中心、超級(jí)聯(lián)系人；但與此同時(shí)，我們面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和空心化、就業(yè)結(jié)構(gòu)兩極分化、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)一直難以成長(zhǎng)起來(lái)的困境。如今，科技創(chuàng)新正在深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)格局，香港也已形成共識(shí)，要積極推動(dòng)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用“一國(guó)兩制”的制度和在自身科研、教育、國(guó)際聯(lián)系、金融體系等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)地的協(xié)同合作，吸引全球高端科技人才，打造國(guó)際創(chuàng)新科技中心，助力國(guó)家突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。

　　而今年兩會(huì)的部署，進(jìn)一步為香港指明了方向；香港必須主動(dòng)作為，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身更大發(fā)展。

　　年初以來(lái)，當(dāng)DeepSeek、宇樹(shù)機(jī)器人等出現(xiàn)突破之際，內(nèi)地城市涌現(xiàn)出了反思大潮；為什么自己的城市沒(méi)有出現(xiàn)“杭州六小龍”？需要?jiǎng)?chuàng)造什么樣的環(huán)境才能促成“杭州六小龍”的誕生？中國(guó)城市所展現(xiàn)出的這種自我反思、尋找差距、你追我趕的勁頭，正是國(guó)家一次又一次在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇、在壓力中實(shí)現(xiàn)突破的秘訣所在。

　　隨著一座座城市加入這樣的反思大潮，香港呢？我們應(yīng)該反思什么、追問(wèn)什么？坦白說(shuō)，香港需要反思和追問(wèn)的領(lǐng)域不少，本文僅探討其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜用地在哪里？北部都會(huì)區(qū)何時(shí)能見(jiàn)到蹤影？

　　2021年，時(shí)任特首林鄭月娥提出發(fā)展北都，確立了“北創(chuàng)科、南金融”的思路。之后，特區(qū)政府提出“基建先行”的理念，并規(guī)劃了北都東面“兩鐵一路”的交通基建藍(lán)圖。可時(shí)至今日，立法會(huì)才剛剛為“兩鐵一路”中的“一路”（即北都公路）撥款進(jìn)行顧問(wèn)研究及土地勘探，“爭(zhēng)取”在2036年開(kāi)通新田路段，全線落成則還尚未有時(shí)間表；而另外“兩鐵”（即北環(huán)綫東延綫、新界東北綫）至今還漂浮在空中。以現(xiàn)在的進(jìn)度，“兩鐵一路”不知要什么時(shí)候才能完成。

　　已經(jīng)發(fā)展了多年的落馬洲河套是北都的先頭部隊(duì)。蛇年伊始，中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍走訪了河套、深圳前海、鹽田港等地。前海、鹽田港可參觀的內(nèi)容很多，而經(jīng)歷多年，河套這塊87公頃的特殊土地至今仍在等待第一批建筑物的落成─據(jù)悉，第一棟建筑會(huì)是公寓。

　　早在2009年4月，立法會(huì)第一次批出款項(xiàng)，就河套區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行顧問(wèn)研究和土地勘測(cè)，完成后卻不了了之。2017年1月，深港兩地政府簽署合作備忘錄，確認(rèn)河套土地業(yè)權(quán)歸屬香港，為河套發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。隨后，立法會(huì)在2018年和2020年共批出款項(xiàng)151億元，用于河套的詳細(xì)設(shè)計(jì)、土地除污、勘測(cè)、平整，以及基礎(chǔ)設(shè)施工程；又在2021年通過(guò)撥款，向河套香港園區(qū)公司注資181億，開(kāi)始興建第一批次的八幢大樓。

　　時(shí)間來(lái)到2025年，也就是確定土地業(yè)權(quán)八年后，河套終于有望今年內(nèi)落成兩棟實(shí)驗(yàn)室，但抵達(dá)河套的交通基建才剛剛起步，服務(wù)配套基本為零；第一批剩余的五棟大樓，則預(yù)計(jì)要到2027至2028年才會(huì)陸續(xù)落成。那么整個(gè)87公頃園區(qū)何時(shí)才能建成呢？

　　北都是“十五五”時(shí)期香港突圍發(fā)展的核心陣地，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)合作、協(xié)助中國(guó)科技企業(yè)出海的承載區(qū)域，是香港未來(lái)謀求發(fā)展增量的平臺(tái)；而河套作為“北創(chuàng)科”先導(dǎo)區(qū)，是香港當(dāng)前落實(shí)“搶企業(yè)”、“搶人才”的空間載體?？上?，北都和河套的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上國(guó)際和國(guó)家科技創(chuàng)新的步伐。北都發(fā)展如何破局？這實(shí)在是香港應(yīng)該好好追問(wèn)的問(wèn)題。

　　河套可先試新建設(shè)模式

　　夏寶龍主任在河套之行中指出，河套的發(fā)展應(yīng)勇于突破。如何突破？筆者認(rèn)為，在加快工程建設(shè)方面，河套應(yīng)急醫(yī)院案例可以提供解決思路。

　　2022年3月，香港進(jìn)入第五波嚴(yán)峻疫情。應(yīng)香港特區(qū)政府請(qǐng)求，中央批準(zhǔn)為香港在河套區(qū)興建一所應(yīng)急醫(yī)院（約一千個(gè)床位）和一個(gè)社區(qū)隔離設(shè)施（約一萬(wàn)個(gè)床位），并指派內(nèi)地一家建筑公司承擔(dān)有關(guān)工程。與此同時(shí)，特區(qū)政府行使《緊急情況（豁免法定規(guī)定）（2019冠狀病毒?。┮?guī)例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急法》）下的授權(quán)，就工地范圍內(nèi)的援建工程、有關(guān)人員及物資，豁免其受香港特區(qū)相關(guān)法律的限制。在該制度安排下，建筑公司在河套區(qū)邊境建設(shè)了臨時(shí)橋梁，連接深圳和河套區(qū)，讓內(nèi)地工程人員和建設(shè)物資可點(diǎn)對(duì)點(diǎn)從深圳運(yùn)入河套的工地。而臨時(shí)橋梁在工程完成后拆卸。

　　項(xiàng)目在2022年3月6日開(kāi)工，4月5日完工，4月7日交付，歷時(shí)僅僅一個(gè)月。疫情后，應(yīng)急醫(yī)院進(jìn)行了功能調(diào)整，開(kāi)展“日間放射診斷服務(wù)先導(dǎo)計(jì)劃”，目前正在投入使用。

　　當(dāng)然，應(yīng)急醫(yī)院作為疫情緊急情況下的特別工程，速度并非普通工程能比，但其建設(shè)模式無(wú)疑是一個(gè)極大的制度突破。我們能否將整個(gè)河套用作一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，試行全新的建設(shè)模式，為北都未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行制度探索？在這個(gè)思路下，筆者建議，將應(yīng)急模式擴(kuò)展到河套余下的工程建設(shè)當(dāng)中，具體包括兩點(diǎn)：

　　其一，制定《河套條例》，豁免河套剩余工程的建設(shè)過(guò)程受香港特區(qū)相關(guān)法律的限制（不包括河套以外的其他地區(qū)）。也就是說(shuō)，河套區(qū)內(nèi)的工程可以使用內(nèi)地的工程審批管理體制、啟用內(nèi)地的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，由其自行采購(gòu)建筑材料、并按內(nèi)地的建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成?？紤]到本地業(yè)界的利益，可規(guī)定工程中要采用一定比例的本地的建筑公司和工人。

　　其二，在此過(guò)程中，政府派遣官員和研究機(jī)構(gòu)全程參與、觀摩，學(xué)習(xí)內(nèi)地“基建狂魔”的整個(gè)運(yùn)作邏輯、模式和流程，總結(jié)其中的優(yōu)點(diǎn)，將之反饋到本地的工程體系當(dāng)中，根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整、吸收，并逐步在河套以外的其他本地工程中試點(diǎn)。這是一個(gè)貼身的學(xué)習(xí)過(guò)程，比起粵港兩地政府部門(mén)開(kāi)會(huì)蜻蜓點(diǎn)水的交流無(wú)疑更為直接和有效，相信有助大大提升我們的行政效率。而河套的建設(shè)也將得到加速，真正成為北都的先行引領(lǐng)區(qū)，盡快招募企業(yè)入駐，讓“北創(chuàng)科”盡快起飛。

　　2017年，港深兩地簽署備忘錄，確定河套區(qū)的業(yè)權(quán)歸香港所有，同時(shí)將港方河套（香港園區(qū)）與深方臨近的土地（深圳園區(qū)），組合成“河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”，由雙方共同開(kāi)發(fā)。河套的發(fā)展，完全可以實(shí)施哪邊的制度有優(yōu)勢(shì)就用哪邊。將應(yīng)急醫(yī)院模式擴(kuò)展到河套剩余工程，為未來(lái)北都的發(fā)展提供制度探索和借鑒，正是兩地共同開(kāi)發(fā)、共用兩地制度優(yōu)勢(shì)的舉措。

　　今年以來(lái)，內(nèi)地一座座城市加入反思大潮，香港不能回避。落實(shí)兩會(huì)精神，香港需要找到自身阻礙科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)，盡快推動(dòng)“北創(chuàng)科”破局。

　　（作者為香港立法會(huì)議員）