圖：新興國家面對“關(guān)稅戰(zhàn)”威脅，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈布局，進行更廣泛經(jīng)貿(mào)合作，增強供應(yīng)鏈彈性，拓展多元化進出口市場。

　　全球化和貿(mào)易的繁榮推動全球經(jīng)濟增長，改變許多新興國家的落后發(fā)展局面，同時也為發(fā)達國家供給大量商品，這種國際分工正是基于比較優(yōu)勢而實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的互補。特朗普發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”，其規(guī)模和影響遠超預(yù)期，使世界經(jīng)貿(mào)秩序加速調(diào)整，全球自由貿(mào)易也陷入動蕩和崩塌的邊緣。

　　本輪的“關(guān)稅戰(zhàn)”表明全球自由貿(mào)易秩序的深刻變遷，未來要重新思考新興國家在全球自由貿(mào)易體系的地位，以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程中的角色，需要重新調(diào)整貿(mào)易策略，而且要擺脫“依附”等傳統(tǒng)路徑，實現(xiàn)公平合理的國際分工，開拓多元的進出口市場，加快推動區(qū)域貿(mào)易合作。

　　一、“關(guān)稅戰(zhàn)”嚴(yán)重沖擊新興國家貿(mào)易價值鏈

　　一方面，新興國家貿(mào)易份額在不斷提升。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的出口金額世界占比從1990年的18.5%升至2024年的40.2%，同期發(fā)達經(jīng)濟體的出口則從80.02%降至59.12%。在商品貿(mào)易領(lǐng)域，基本形成由新興國家主要生產(chǎn)和供給的國際分工體系。世界銀行報告顯示，新興國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻度一度超過80%，成為維系全球產(chǎn)業(yè)鏈運行的關(guān)鍵支撐，為發(fā)達國家的科技創(chuàng)新、跨國公司營收創(chuàng)造了廣闊的市場空間。

　　但另一方面，新興國家仍處于價值鏈中低端。發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易份額占比處于絕對優(yōu)勢地位，2023年歐盟、美國的服務(wù)貿(mào)易出口分別達3萬億和1萬億美元，合計全球占比超過50%；新興國家在服務(wù)貿(mào)易出口不占優(yōu)勢，其中東盟、非洲和海合會成員的服務(wù)貿(mào)易出口合計9622億美元，合計全球占比不到10%?？梢姲l(fā)達國家和新興國家服務(wù)貿(mào)易份額差距懸殊。新興國家的服務(wù)貿(mào)易出口份額占比偏低，缺乏具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)和商業(yè)服務(wù)等無形資產(chǎn)，單純依靠貨物貿(mào)易很難維持貿(mào)易順差，導(dǎo)致國際收支長期失衡。

　　擺脫對發(fā)達國家依附

　　此外，不可忽視“關(guān)稅戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)酵的負面影響。具體從三個維度來看：一是自由貿(mào)易體系遭遇重創(chuàng)?！皩Φ汝P(guān)稅”政策措施違背自由貿(mào)易原則，將美國自1945年以來所推動建立的自由貿(mào)易協(xié)定機制推向“瓦解”邊緣，多數(shù)新興國家在同美國的“對等關(guān)稅”談判處于劣勢；二是全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)?！瓣P(guān)稅戰(zhàn)”爆發(fā)將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，可能會嚴(yán)重削弱新興國家的貿(mào)易優(yōu)勢，部分供應(yīng)鏈將回流到發(fā)達國家內(nèi)部；三是“去依附”的進程加快。多數(shù)新興國家的貿(mào)易和金融體系高度依賴美國等發(fā)達國家的市場，國際分工體系下這種“依附”關(guān)系存在諸多弊端，但要擺脫“依附”卻要承受更大的風(fēng)險成本。

　　二、新興國家被迫承受“成本轉(zhuǎn)嫁”的風(fēng)險

　　首先，深刻認(rèn)識“成本轉(zhuǎn)嫁”的邏輯。全球化進程中，新興國家的發(fā)展是一個從“依附”到“去依附”的過程。美國發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”，即在表明美國在“轉(zhuǎn)嫁”內(nèi)部所面臨的高債務(wù)和高估值的美股泡沫風(fēng)險，以此限制新興國家的發(fā)展。對新興國家來說，擺脫對核心國家的依附過程將是十分痛苦。國際分工引發(fā)的核心國家和邊緣國家的差異，使后發(fā)國家獲得相對收益，核心國家則擴大了商品和服務(wù)市場，擷取了更大的金融資本利益。截至2024年末，海外和國際投資者持有的美國國債高達8.6萬億美元，同期美元在全球已分配外匯儲備的份額雖持續(xù)下降，但仍維持在57.8%的高點，占據(jù)國際金融體系主導(dǎo)地位。新興國家承受核心國家的“成本轉(zhuǎn)嫁”，以致在國際競爭中享受的收益和承擔(dān)的風(fēng)險高度不對稱。

　　其次，研判新興國家“去依附”的代價，因核心國家的金融資本擾動和各類制約政策，破壞了新興國家的發(fā)展進程，“關(guān)稅戰(zhàn)”即是明顯針對新興國家，特別是對美國貿(mào)易順差較大的國家和地區(qū)，實施“對等關(guān)稅”具有很強的威脅性。從這個層面看，許多新興國家所遭遇的挫折并非源于自身，而是在核心國家主導(dǎo)的全球化格局中難以獲得更有利的話語權(quán)，在遭遇金融和經(jīng)濟危機時被迫承受核心國家的成本轉(zhuǎn)嫁。“對等關(guān)稅”所涉及的大量新興國家在出口上高度依賴美國市場，因而短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)局面，將被迫談判及接受美國的“霸王條款”，如果循環(huán)往復(fù)被“關(guān)稅戰(zhàn)”威脅，新興國家將很難實現(xiàn)穩(wěn)定的增長，唯一的出路在于“去依附”。

　　最后，準(zhǔn)確把握“對等關(guān)稅”的實質(zhì)。美國的商品貿(mào)易逆差處于持續(xù)攀升的階段，這一逆差主要指的是商品領(lǐng)域，有兩方面原因：一方面，美國中低端的制造業(yè)基本上已轉(zhuǎn)移到世界各地；另一方面，美國的跨國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系扮演關(guān)鍵角色，依賴于全球制造業(yè)體系，在美國由于成本偏高而不具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。還應(yīng)看到，美國的貿(mào)易逆差還與其在國際貨幣體系的主導(dǎo)地位有關(guān)，通常這些貿(mào)易順差國家和地區(qū)會購買大量的美國國債，同時是以美元計價?？梢?，美國雖然是最大的貿(mào)易逆差國，但也是最大債務(wù)國，而且金融市場發(fā)達，吸收了全球各地的美元投資。雖然美國在商品貿(mào)易有巨大逆差，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域則擁有比較大的順差優(yōu)勢。2024年美國商品貿(mào)易逆差創(chuàng)至1.21萬億美元的新高，同期美國服務(wù)貿(mào)易順差增至2952億美元。

　　三、新興國家合作對沖“關(guān)稅戰(zhàn)”的策略選擇

　　一是堅持多邊主義，維護全球自由貿(mào)易體系。暫時的妥協(xié)或談判只能是“緩兵之計”，無法消除“關(guān)稅戰(zhàn)”的巨大風(fēng)險隱患，迫切需要新興國家共同維護全球自由貿(mào)易體系。特朗普政府宣布暫緩一些國家“對等關(guān)稅”措施，但不代表“關(guān)稅戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，新興國家仍可能持續(xù)面臨“對等關(guān)稅”施壓和威脅。新興國家應(yīng)堅持多邊主義原則，尋求達成共識，維護新興國家整體利益。而且，新興國家和歐盟、中東、拉美、非盟等各區(qū)域合作組織要建立更加暢通的溝通機制，可就區(qū)域間降低關(guān)稅進行協(xié)商談判，從而有力地回擊美國“對等關(guān)稅”的錯誤做法。

　　加快推動區(qū)域合作

　　二是加快推動區(qū)域合作，促進再全球化發(fā)展。全球化重塑背景下，新興國家應(yīng)深度參與國際貿(mào)易合作協(xié)議談判、協(xié)商和貿(mào)易規(guī)則制定。新興國家各類區(qū)域合作組織需要攜手同行，在推動再全球化進程把握主動權(quán)，加快推進區(qū)域內(nèi)高水平貿(mào)易協(xié)定談判與磋商，促進RECP、CPTPP等高水平貿(mào)易合作協(xié)議條款的落地。同時，積極建立貿(mào)易合作與磋商機制，參與不同類型、不同層次的國際貿(mào)易規(guī)則制定，穩(wěn)步有序推動貿(mào)易體制機制改革和市場開放，降低貿(mào)易關(guān)稅壁壘，加快推進新興國家各區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判及磋商，為核心產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化分工布局創(chuàng)設(shè)有利條件，以此對沖“關(guān)稅戰(zhàn)”及二級關(guān)稅的負面沖擊。

　　三是鞏固提升比較優(yōu)勢，加快推動貿(mào)易升級。新興國家處于全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的中低端位置，面對“關(guān)稅戰(zhàn)”威脅，新興國家應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈布局，增加更加多元的供應(yīng)鏈渠道，評估產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游體系及內(nèi)外資占比、分布等情況，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域有比較穩(wěn)定、可靠的合作渠道和替代方案，構(gòu)建相對穩(wěn)定可靠的貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)，加強同中國、歐盟及非洲、拉美等新興市場的廣泛經(jīng)貿(mào)合作，增強供應(yīng)鏈韌性和彈性，及拓展多元化進出口市場。

　　四是完善貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進貿(mào)易暢通和便利化?！皩Φ汝P(guān)稅”措施及衍生出的貿(mào)易壁壘也隨之增加，為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，新興國家應(yīng)重視配套的服務(wù)體系建設(shè)。一方面，要加快完善財稅支持、金融、法律服務(wù)以及對外開放等貿(mào)易配套政策，為外貿(mào)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供切實有效的政策支持，促進貿(mào)易暢通和便利化，對沖“關(guān)稅戰(zhàn)”負面影響。另一方面，應(yīng)加快構(gòu)建與國際市場匹配的貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)團隊，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端和關(guān)稅談判、出口貿(mào)易談判等過程中爭取更多主動權(quán)，維護外貿(mào)企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室特聘研究員。本文僅代表個人觀點）