美國總統(tǒng)特朗普再度入主白宮，隨即重啟其“能源優(yōu)先”議程，試圖全面扭轉(zhuǎn)前任政府推動的氣候政策方向。從暫停海上風(fēng)電審批，到凍結(jié)聯(lián)邦氣候撥款、動議廢除《通脹削減法案》（IRA），特朗普政府意在復(fù)興傳統(tǒng)能源，削弱對清潔能源的扶持。然而，事與愿違，美國的清潔能源經(jīng)濟(jì)不僅未被打亂，反而在多元力量支撐下持續(xù)發(fā)展。

　　這場看似“氣候政策回潮”的風(fēng)波背后，實(shí)則暴露出美國政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾：聯(lián)邦與地方的分權(quán)格局、市場與政策的張力、政黨內(nèi)部在能源議題上的意見分歧。在這一背景下，清潔能源的經(jīng)濟(jì)屬性愈發(fā)凸顯，其發(fā)展已不再依賴單一政黨的推動，也不再容易被短期政治風(fēng)向所左右。

　　推煤復(fù)辟難掩現(xiàn)實(shí)窘境

　　特朗普上任初期便簽署行政命令，宣布國家能源進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，著手推動已關(guān)閉的燃煤電廠復(fù)工，延長核電站運(yùn)營年限，并放寬對石油天然氣的開發(fā)限制。這一系列政策措施表面上旨在“確保能源安全”，實(shí)質(zhì)則延續(xù)其“化石能源優(yōu)先”的一貫主張。

　　但市場并不買賬。美國煤炭行業(yè)早已陷入長期衰退，煤電成本高、污染重，加之運(yùn)輸與勞動力短缺，重啟關(guān)閉電廠所需投資巨大，缺乏吸引力。清潔能源如太陽能與風(fēng)電，其發(fā)電成本近年來持續(xù)下降，早已具備價(jià)格優(yōu)勢。2024年，美國新增電力裝機(jī)容量中，有高達(dá)84%來自太陽能與儲能項(xiàng)目，2025年這一比例預(yù)計(jì)將進(jìn)一步上升至90%以上。

　　在用電需求快速增長的當(dāng)下，尤其面對AI數(shù)據(jù)中心、電動車充電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張等新型用能場景，清潔能源因部署迅速、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)，成為最具現(xiàn)實(shí)可行性的選擇。特朗普雖試圖重振煤炭，卻難以改變這一技術(shù)與經(jīng)濟(jì)“雙重驅(qū)動”的趨勢。

　　共和黨內(nèi)出現(xiàn)“保綠派”

　　值得關(guān)注的是，盡管特朗普揚(yáng)言“廢除IRA”，共和黨內(nèi)部卻并非鐵板一塊。隨著清潔能源投資大規(guī)模流入保守派地區(qū)，不少共和黨議員已轉(zhuǎn)變立場。據(jù)研究機(jī)構(gòu)Atlas Public Policy統(tǒng)計(jì)，IRA帶來的超過3100億美元投資中，約80%落地于共和黨控制選區(qū)，涵蓋電池工廠、光伏組件制造和風(fēng)電項(xiàng)目。

　　面對選區(qū)實(shí)際利益，多名共和黨議員聯(lián)名上書國會領(lǐng)導(dǎo)層，要求保留關(guān)鍵的清潔能源稅收抵免。他們雖避免提及“氣候變化”等敏感表述，但在信中強(qiáng)調(diào)：若一刀切取消政策，恐引發(fā)電價(jià)上升、項(xiàng)目流產(chǎn)、就業(yè)流失，甚至削弱美國制造業(yè)回流動能。

　　這顯示出，美國政治對清潔能源的態(tài)度正在經(jīng)歷“去意識形態(tài)化”轉(zhuǎn)型。在部分保守派議員看來，清潔能源不僅是環(huán)保議題，更是產(chǎn)業(yè)、稅收與選民切身利益的問題。

　　地方政府與企業(yè)積極接棒

　　在聯(lián)邦層面政策逆風(fēng)之際，美國地方政府展現(xiàn)出更強(qiáng)的主動性。例如馬薩諸塞州議會正加速推動地方版能源法案，涵蓋電動車基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與能源補(bǔ)貼機(jī)制，力圖通過州內(nèi)立法維持清潔能源發(fā)展節(jié)奏。

　　同時(shí)，大型科技企業(yè)與資本市場依然堅(jiān)定站在綠色一邊。亞馬遜、谷歌、微軟等公司持續(xù)簽訂長期清潔電力采購協(xié)議，用以滿足其數(shù)據(jù)中心和“零碳承諾”需求。金融機(jī)構(gòu)如黑石集團(tuán)、Brookfield資管等巨頭，則繼續(xù)向綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，顯現(xiàn)市場長期看好清潔能源發(fā)展前景。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，即便特朗普執(zhí)意回撤政策，市場因素亦足以支撐清潔能源行業(yè)的基本穩(wěn)定。尤其在電力成本控制成為企業(yè)運(yùn)營重要考量之時(shí)，投資人更愿意押注具有可預(yù)期收益和政策共識的綠色項(xiàng)目。

　　國際層面“缺席不等于無效”

　　特朗普政府大幅削減對外氣候援助，并試圖抽身國際協(xié)定，使美國在全球氣候治理中“失聲”，但國際社會并未將美國排除于外。COP30主辦方、巴西政府明確表示，盡管聯(lián)邦政府可能缺席談判，美國的企業(yè)、州政府與科研機(jī)構(gòu)仍具關(guān)鍵作用。正如巴西外交官科雷亞所言：“我們不會忽視美國。美國的技術(shù)創(chuàng)新能力，對氣候解決方案仍有重要價(jià)值。”

　　此番表態(tài)傳遞出全球?qū)Α岸鄬哟螝夂蛐袆印钡恼J(rèn)可──即國家行動雖重要，但非唯一；在一個聯(lián)邦制國家中，地方與企業(yè)同樣具備決定性影響力。

　　趨勢比政治周期更有力量

　　不可否認(rèn)，特朗普政府的“政策急煞車”為美國清潔能源發(fā)展帶來不確定性，部分企業(yè)延緩了投資計(jì)劃，一些原定項(xiàng)目停滯。但更不容忽視的是，清潔能源已成為各國新一輪產(chǎn)業(yè)政策核心、全球經(jīng)濟(jì)競爭的新賽道。

　　在中美科技競爭、歐洲綠色轉(zhuǎn)型加速背景下，若美國放棄現(xiàn)有清潔能源優(yōu)勢，將面臨技術(shù)空窗與產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。這不僅關(guān)乎環(huán)境議題，更涉及經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)與地緣戰(zhàn)略部署。清潔能源早已不只是環(huán)保主義者的理想，而是工業(yè)現(xiàn)代化、能源安全與國際合作的關(guān)鍵支柱。特朗普政府或可制造短期擾動，但難以逆轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層邏輯。政令可以變，市場趨勢卻不以個人意志為轉(zhuǎn)移。

　　在能源轉(zhuǎn)型這場全球競賽中，美國已經(jīng)出發(fā)，即便有人試圖踩下煞車，列車也不會輕易停下。

　　（作者為清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院、全球氣候治理研究主任） （www.iff.org.cn）