圖：王義桅

　　美國(guó)瘋狂的關(guān)稅政策下，全球貿(mào)易格局或迎來(lái)重構(gòu)。美國(guó)時(shí)間4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普公布針對(duì)全球的“對(duì)等關(guān)稅”政策。面對(duì)美國(guó)的“關(guān)稅大棒”，包括加拿大、歐盟等多方提出強(qiáng)硬反制措施。而所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，沒(méi)能執(zhí)行太久就迎來(lái)了叫停。4月9日，針對(duì)全球的“對(duì)等關(guān)稅”正式實(shí)施，但在不到13小時(shí)內(nèi)，美方就宣布已授權(quán)對(duì)不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國(guó)家實(shí)施90天的關(guān)稅暫停。

　　不僅如此，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局4月11日晚宣布，美國(guó)聯(lián)邦政府已同意對(duì)智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品免除所謂“對(duì)等關(guān)稅”。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅（右圖）近日接受內(nèi)地媒體訪問(wèn)時(shí)表示，應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策，不能完全寄希望于所謂“免稅”承諾，應(yīng)當(dāng)從金融體系層面入手，例如通過(guò)加強(qiáng)本幣與他國(guó)貨幣之間的貨幣互換機(jī)制、推動(dòng)去美元化的結(jié)算體系、發(fā)展雙邊跨境電商等新型貿(mào)易路徑，助全球開(kāi)拓貿(mào)易新天地。

　　王義桅簡(jiǎn)介

　　?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)，歐盟研究中心主任，重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員。曾為耶魯大學(xué)?？怂箤W(xué)者、巴黎政治學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者、延世大學(xué)及布魯塞爾自由大學(xué)（ULB）訪問(wèn)教授。

　　制造混亂

　　“通過(guò)制造規(guī)則混亂，奪取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)?！?/p>

　　問(wèn)：緣何美國(guó)突然打起“豁免關(guān)稅”算盤(pán)？

　　王義桅：美國(guó)部分政策的最大的特點(diǎn)就是“不確定性”──今天這么說(shuō)，明天那么說(shuō)，甚至下一秒鐘可能又會(huì)改變說(shuō)法。其目的可能是制造混亂、制造不確定性，從而實(shí)現(xiàn)恐嚇目的，企圖破壞全球貿(mào)易規(guī)則。某些時(shí)候，美國(guó)政府的形象有點(diǎn)像“政治拆遷戶(hù)”，把世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則給拆掉重建，使得美國(guó)占有更多優(yōu)勢(shì)。歸根結(jié)底，美國(guó)已無(wú)法在原有全球化規(guī)則下繼續(xù)一家獨(dú)大，他想通過(guò)制造規(guī)則混亂，奪取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　所以，美國(guó)政府此舉表面上是全面施壓，實(shí)際主要目標(biāo)是小部分國(guó)家。企圖讓這些國(guó)家變成“釘子戶(hù)”，讓世界各國(guó)孤立它們，同時(shí)誘導(dǎo)其他國(guó)家“息事寧人”，甚至“禍水東引”。比如部分國(guó)家為了自身利益選擇對(duì)這些國(guó)家保持距離，這在本質(zhì)上是一種綏靖政策。美國(guó)不僅是對(duì)目標(biāo)國(guó)家加稅，也對(duì)東南亞、墨西哥等地加稅，堵死了外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的路徑。被針對(duì)的國(guó)家或地區(qū)顯然也看清楚這一點(diǎn)，這也是它們強(qiáng)硬回?fù)舻脑?，一旦示弱只?huì)讓美國(guó)變本加厲。

　　試探對(duì)手

　　“美國(guó)是不愿接軌全球化的‘釘子戶(hù)’?！?/p>

　　問(wèn)：全球醞釀反制，美國(guó)“抗壓能力”有多大？

　　王義桅：對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的影響實(shí)際上是很明顯的，從三大指數(shù)特別是科技股下跌的表現(xiàn)都能看出來(lái)。美國(guó)的建制派也在趁機(jī)表達(dá)反對(duì)，以中期選舉等為籌碼表達(dá)不滿(mǎn)。但在特朗普的敘事里，這些都是必要的代價(jià)，是值得承受的。因此，“對(duì)等關(guān)稅”政策，不光是美國(guó)和世界的博弈，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)建制派和反建制派的博弈。對(duì)其他國(guó)家而言，重要的是認(rèn)清誰(shuí)才是全球化的真正障礙者。美國(guó)才是不愿接軌全球化的“釘子戶(hù)”。

　　目前來(lái)看，美國(guó)方面可能是在觀察各國(guó)對(duì)其政策反應(yīng)的“抗壓程度”，再一個(gè)個(gè)豁免，重新調(diào)整其供應(yīng)鏈布局。但華爾街金融資本是否買(mǎi)賬，還是一個(gè)未知數(shù)，甚至已經(jīng)有一些特朗普的鐵桿支持者也開(kāi)始動(dòng)搖。在這種內(nèi)外壓力下，特朗普也需要戰(zhàn)略緩和。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，也要統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)的情緒和信心，這也是我們當(dāng)前正在做的。

　　轉(zhuǎn)移矛盾

　　“緩沖再緩沖最后把事情糊弄過(guò)去，都是一貫操作。”

　　問(wèn)：90天緩沖過(guò)后，局勢(shì)如何發(fā)展？

　　王義桅：所謂緩沖實(shí)際上就是安撫情緒、轉(zhuǎn)移矛盾，給特朗普消消火。先緩沖90天，后面再緩沖90天，或許慢慢就不了了之了。從以前的情況來(lái)看，緩沖再緩沖最后把事情糊弄過(guò)去，都是一貫操作。

　　實(shí)際上，特朗普或許才是那個(gè)壓力最大的人，他有時(shí)間限制。執(zhí)政100天、明年建國(guó)250年、后年中期選舉，都是會(huì)面臨壓力的節(jié)點(diǎn)。對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，即使有報(bào)復(fù)措施也很難動(dòng)搖美國(guó)政府，對(duì)美實(shí)行“零關(guān)稅”也不足以真正解決問(wèn)題。畢竟有七十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)面臨“對(duì)等關(guān)稅”，高高舉起輕輕放下，或者把禍水引向別處，避免被裹挾進(jìn)美國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)的正面沖突當(dāng)中，這可能是大部分國(guó)家的心態(tài)。

　　最壞打算

　　“部分國(guó)家之間很可能走向脫鉤，這就要求我們做好最壞的打算?！?/p>

　　問(wèn)：面對(duì)美國(guó)霸凌，各方能鐵板一塊？

　　王義桅：未來(lái)的全球貿(mào)易將不可避免地朝著區(qū)域化方向發(fā)展。部分國(guó)家之間很可能走向脫鉤，這就要求我們做好最壞的打算。深耕國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的合作，積極推進(jìn)區(qū)域化安排。在這一過(guò)程中，東盟和歐盟等強(qiáng)調(diào)規(guī)則、秩序與制度設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)體，將成為我們合作的重點(diǎn)對(duì)象。

　　何去何從

　　“美國(guó)有人力、物力、財(cái)力來(lái)查每一個(gè)零部件的制造來(lái)源嗎？實(shí)際上這很難做到的?！?/p>

　　問(wèn)：全球產(chǎn)供鏈何去何從？

　　王義桅：在全球供應(yīng)鏈高度復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)下，美國(guó)有人力、物力、財(cái)力來(lái)查每一個(gè)零部件的制造來(lái)源嗎？實(shí)際上這很難做到的。威脅、嚇唬、分化，這就是美國(guó)政府典型的談判策略，讓人們琢磨不透。在我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)上已經(jīng)明確提到：以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果之一。

　　美國(guó)政府的做法，短期內(nèi)可能得到一定的好處，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，尤其是在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承壓的背景下。如果經(jīng)濟(jì)搞不上去，如何“讓美國(guó)再次偉大”呢？對(duì)中國(guó)企業(yè)出海來(lái)說(shuō)，必須做好最壞準(zhǔn)備，同時(shí)尋求其他路徑，比如通過(guò)多市場(chǎng)分散等方式化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　另辟蹊徑

　　“應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖突，不能只在‘貿(mào)易對(duì)貿(mào)易’層面?！?/p>

　　問(wèn)：面對(duì)美國(guó)關(guān)稅大棒，能否反守為攻？

　　王義桅：在應(yīng)對(duì)美國(guó)政府的關(guān)稅政策時(shí)，不能完全寄望于所謂的“免稅”承諾，這些政策往往存在不確定性，甚至伴隨隱性壁壘。真正有效的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)當(dāng)從金融體系層面入手，例如通過(guò)加強(qiáng)本幣與他國(guó)貨幣之間的貨幣互換機(jī)制、推動(dòng)去美元化的結(jié)算體系、發(fā)展雙邊跨境電商等新型貿(mào)易路徑。應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖突，不能只在“貿(mào)易對(duì)貿(mào)易”層面。

　　轉(zhuǎn)型契機(jī)

　　“全球貿(mào)易正加速朝向雙邊協(xié)議和區(qū)域性合作機(jī)制轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　問(wèn)：全球貿(mào)易如何走出困局？

　　王義桅：從目前來(lái)看，美國(guó)的策略可以理解為一邊對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)施壓，一邊在其國(guó)內(nèi)自我宣傳，通過(guò)制造談判成果來(lái)向選民交代，在國(guó)內(nèi)塑造“談判有成”的形象。但隨著壓力不斷加碼，特朗普也面臨來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，包括美國(guó)電子商務(wù)、科技企業(yè)以及華爾街。一旦壓力反作用到金融市場(chǎng)，接下來(lái)會(huì)可能通過(guò)影響美聯(lián)儲(chǔ)政策來(lái)試圖緩解局勢(shì)。最終，美國(guó)政府可能期待的是其他國(guó)家或地區(qū)主動(dòng)打來(lái)電話(huà)達(dá)成妥協(xié)，從而讓他可以宣稱(chēng)“別國(guó)退讓了，我贏了”。這其實(shí)是一種典型的談判行為，各方最終都需要外交層面的策略妥協(xié)來(lái)化解沖突。

　　至于國(guó)際貿(mào)易的整體趨勢(shì)，我認(rèn)為未來(lái)的主流方向依然是自由貿(mào)易，但原本以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系在現(xiàn)實(shí)中會(huì)越來(lái)越受到挑戰(zhàn)。由于多邊機(jī)制效率低、協(xié)商難度大，再加上美國(guó)本身不斷在其中制造阻力，全球貿(mào)易正加速朝向雙邊協(xié)議和區(qū)域性合作機(jī)制轉(zhuǎn)型。這種變化將成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易格局演變的一個(gè)關(guān)鍵趨勢(shì)。

　　資料來(lái)源：時(shí)代周報(bào)