2024年4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)所謂的“不公平經(jīng)濟(jì)行為”發(fā)起301調(diào)查。近期，美國(guó)政府又放出風(fēng)聲，計(jì)劃對(duì)中國(guó)建造及運(yùn)營(yíng)的船只停靠美國(guó)港口征收最高達(dá)150萬(wàn)美元的高額費(fèi)用。這一系列動(dòng)作，如巨石投入平靜湖面，在國(guó)際造船和海運(yùn)領(lǐng)域激起千層浪，對(duì)中國(guó)造船業(yè)訂單造成顯著沖擊。

　　從實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，2024年下半年，中國(guó)承接新船訂單量環(huán)比下降約20%。部分原本計(jì)劃在中國(guó)船廠建造船只的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)，出于對(duì)美國(guó)后續(xù)可能實(shí)施的高額港口費(fèi)政策的忌憚，紛紛轉(zhuǎn)投韓國(guó)和日本船廠?？死松芯繑?shù)據(jù)顯示，在高端船只領(lǐng)域，比如LNG船，中國(guó)在全球訂單份額中的占比從原本的近30%降至20%左右，韓國(guó)的訂單份額則顯著上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年底至今，中國(guó)船廠遭遇的訂單取消數(shù)量約占在手訂單總量的5%，涉及金額達(dá)數(shù)十億美元。另有報(bào)道，今年2月份日本獨(dú)攬世界造船散戶訂單。盡管訂單下滑有重重因素，但是美國(guó)的舉動(dòng)無(wú)疑是一個(gè)重要因素，而且目前的趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

　　美國(guó)作為全球重要的貿(mào)易市場(chǎng)，許多國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在規(guī)劃船隊(duì)構(gòu)建和航線布局時(shí)，出于規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)的考量，即便中國(guó)造船業(yè)在技術(shù)和價(jià)格上具備優(yōu)勢(shì)，仍會(huì)更傾向選擇韓國(guó)或日本建造的船只。這使得中國(guó)造船業(yè)訂單大量流失，不僅干擾了國(guó)際航運(yùn)企業(yè)對(duì)中國(guó)造船業(yè)的信心，也破壞了全球造船業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。不得不說(shuō)，美國(guó)這一招非常陰險(xiǎn)，如果中國(guó)不作精準(zhǔn)反擊，未來(lái)中國(guó)造船以及海運(yùn)業(yè)將承受巨大的不確定性甚至打擊。

　　美國(guó)這一政策是一個(gè)明顯的歧視性行為，不僅違背了公平貿(mào)易原則，更反映出其在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，為遏制中國(guó)發(fā)展不惜擾亂全球貿(mào)易秩序的行徑。該計(jì)劃不僅損害了中美正常貿(mào)易關(guān)系，干擾全球貿(mào)易的有序運(yùn)行，也將給美國(guó)本土航運(yùn)公司及出口商帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，可謂害人不利己。在最近一次美國(guó)聽(tīng)證會(huì)上，該提案遭到了包括美國(guó)本土在內(nèi)的所有的經(jīng)營(yíng)商的一致反對(duì)。

　　面對(duì)美國(guó)的不合理舉措，中國(guó)并非無(wú)計(jì)可施，甚至說(shuō)主動(dòng)權(quán)完全可以掌握在中國(guó)手里。這里筆者拋磚引玉，分析中國(guó)有哪些牌可以打。這里我將中國(guó)可以出的牌分為常規(guī)反制方案和非常規(guī)反制方案。

　　1.常規(guī)反制方案

　　常規(guī)反制方案通常包括一些較為直接且普遍能夠想到的措施。這類(lèi)方案的特點(diǎn)在于其操作相對(duì)簡(jiǎn)單，遵循對(duì)等制裁原則，但涉及面與影響面相對(duì)較窄。

　　航空收費(fèi)。從航空領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)可對(duì)美國(guó)制造的客機(jī)?？恐袊?guó)機(jī)場(chǎng)征收反制性收費(fèi)，比如一次收費(fèi)幾萬(wàn)美金。中國(guó)航空市場(chǎng)規(guī)模龐大，是全球重要的航空客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)之一。眾多美國(guó)航空公司依賴中國(guó)市場(chǎng)獲取可觀收益，就算只對(duì)美國(guó)制造客機(jī)征收合理的額外費(fèi)用，無(wú)疑也會(huì)對(duì)美國(guó)航空業(yè)產(chǎn)生重大影響。但是這一舉措或會(huì)擾亂國(guó)際航空市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)給國(guó)人和來(lái)中國(guó)的旅客造成巨大的不便，還可能引起一些負(fù)面作用，因此在執(zhí)行層次需要精心設(shè)計(jì)，例如收費(fèi)的額度可能要仔細(xì)評(píng)估。最佳方案可能是一次收費(fèi)2至4萬(wàn)美元之間，這樣既保證美國(guó)客機(jī)短期內(nèi)還可以飛中國(guó)，同時(shí)形成精準(zhǔn)打擊。

　　針對(duì)性港口收費(fèi)。中國(guó)還可針對(duì)運(yùn)輸美國(guó)貨物來(lái)華的船只實(shí)施精準(zhǔn)反制。對(duì)運(yùn)送來(lái)自美國(guó)的貨物但不受美國(guó)收費(fèi)影響的船只征收150萬(wàn)美元的停港費(fèi)。美國(guó)是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，大量美國(guó)貨物通過(guò)海運(yùn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。通過(guò)這一針對(duì)性收費(fèi)，能夠直接提升美國(guó)出口商的運(yùn)輸成本，進(jìn)而對(duì)美國(guó)對(duì)華出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。這不僅能促使美國(guó)商船隊(duì)優(yōu)先考慮采購(gòu)中國(guó)建造的船只，而且讓美國(guó)本土出口商和相關(guān)利益集團(tuán)，深刻感受到不合理政策帶來(lái)的負(fù)面后果。這一措施的優(yōu)點(diǎn)是向美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口形成精準(zhǔn)反制，缺點(diǎn)是打擊面過(guò)于狹窄，沒(méi)有解決中國(guó)海運(yùn)行業(yè)的焦慮，因?yàn)槊绹?guó)運(yùn)往中國(guó)的貨物噸位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)運(yùn)往美國(guó)的，只有后者的三分之一。

　　對(duì)等增加關(guān)稅。對(duì)美國(guó)出口中國(guó)的商品進(jìn)行對(duì)等的加稅，這是我們?cè)谫Q(mào)易戰(zhàn)中最常見(jiàn)反制措施。但是中美已經(jīng)在打關(guān)稅戰(zhàn)了，很難想像這一舉措不會(huì)引發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)的升級(jí)，可能得不償失。

　　中轉(zhuǎn)。中轉(zhuǎn)的方案主要是指中國(guó)船只不直接?？棵绹?guó)港口，而是通過(guò)其他方式間接地運(yùn)送到美國(guó)。這里大家提的比較多的是把中國(guó)的貨船先停到加拿大港口，然后通過(guò)加拿大以鐵路的方式運(yùn)到美國(guó)。另外一個(gè)提案是中國(guó)的貨船可以先到一個(gè)第三方的港口，比如希臘的港口，然后在這個(gè)港口把這些貨物轉(zhuǎn)裝到另外一艘不被收費(fèi)的船只運(yùn)往美國(guó)。這是一個(gè)非常被動(dòng)的解決方案，把美國(guó)不合理收費(fèi)的后果全部交給中國(guó)海運(yùn)業(yè)承擔(dān)，不僅大大增加中國(guó)船只的海運(yùn)的成本，同時(shí)也不能解決中國(guó)造船業(yè)長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為這是所有方案中最不可取的方案。

　　2.“非常規(guī)”反制方案

　　筆者認(rèn)為除去以上的反制措施之外，還有一個(gè)更合理的“非常規(guī)”反制措施，就是中國(guó)對(duì)不受美國(guó)收費(fèi)影響的船只?？恐袊?guó)港口收對(duì)等150萬(wàn)美金關(guān)稅。注意這里不是說(shuō)非中國(guó)造船只，而是不受美國(guó)收費(fèi)影響的船只。這里我們可以設(shè)立一個(gè)重要的豁免機(jī)制，即如果一艘船只在過(guò)去18個(gè)月內(nèi)未去過(guò)美國(guó)，便可免繳此稅。這一關(guān)稅政策可以被命名為“海運(yùn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例”?？梢韵胂?，這會(huì)進(jìn)一步引發(fā)部分國(guó)家的擔(dān)憂甚至強(qiáng)烈抵觸，尤其是韓國(guó)和日本，因?yàn)樗麄儗o(wú)法“躺贏”。但這一方案有其合理性和可執(zhí)行性，我們可以做以下的分析。

　　首先，這一反制提案極有可能不會(huì)引發(fā)航運(yùn)行業(yè)的大規(guī)模抵觸。當(dāng)前，眾多航運(yùn)公司持有大量中國(guó)建造的船只，他們一直擔(dān)憂未來(lái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，那些只持有少量中國(guó)造船只的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)因美國(guó)的不合理政策憑空獲得巨大優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)提出的反制措施，能有效抵銷(xiāo)這種不公平優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這一公平有序的市場(chǎng)環(huán)境下，各國(guó)海運(yùn)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力將得到合理調(diào)節(jié)，運(yùn)營(yíng)焦慮也將顯著減輕。事實(shí)上，中國(guó)實(shí)施上述反制措施，將對(duì)全球造船業(yè)格局產(chǎn)生積極影響。世界造船業(yè)將憑借成熟的技術(shù)、高效的生產(chǎn)能力和良好的性價(jià)比吸引國(guó)際訂單，推動(dòng)全球造船業(yè)回歸公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道。

　　其次，前面提到的常規(guī)反制方案都不會(huì)解決中國(guó)造船業(yè)的焦慮，但是這一反制措施是讓整個(gè)行業(yè)一起承擔(dān)代價(jià)，最終這些代價(jià)會(huì)以提高海運(yùn)成本轉(zhuǎn)嫁到各行各業(yè)，但是至少它是公平的轉(zhuǎn)嫁。更重要的是，這個(gè)代價(jià)影響最大的是美國(guó)的進(jìn)出口，會(huì)引發(fā)美國(guó)的通貨膨脹。而行業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間優(yōu)化調(diào)整后，也可以有效的控制非美國(guó)進(jìn)出口航運(yùn)的成本。

　　在海運(yùn)領(lǐng)域，中國(guó)擁有壓倒性優(yōu)勢(shì)。僅以港口吞吐量為例，2024年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為全球首個(gè)年吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港；而美國(guó)最繁忙的洛杉磯港，2024年頭11個(gè)月僅處理了940萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。在貨物吞吐量上，2024年寧波舟山港完成貨物吞吐量13.77億噸，連續(xù)16年位居全球第一，美國(guó)單個(gè)港口的貨物吞吐量與之相比差距懸殊，中國(guó)港口年貨物吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)175億噸，遠(yuǎn)超美國(guó)港口。因此中國(guó)有實(shí)力而且必然有信心掌握這輪博弈的主動(dòng)權(quán)。

　　筆者認(rèn)為中國(guó)無(wú)需擔(dān)憂行業(yè)和部分國(guó)家對(duì)這一反制條例的抵觸。中國(guó)實(shí)施反制措施具有充分的法律依據(jù)，是對(duì)美國(guó)挑釁行為的合理回應(yīng)，在國(guó)際上完全站得住腳。其他國(guó)家若對(duì)反制措施表示不滿，也是將矛頭指向美國(guó)，正是美國(guó)的不合理政策迫使中國(guó)采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。若美國(guó)取消對(duì)中國(guó)船只的不合理收費(fèi)，中國(guó)自然無(wú)需實(shí)施反制措施。

　　美國(guó)前國(guó)務(wù)卿布林肯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果你不在餐桌上，你就在菜單里?！碧乩势崭菍⑦@霸權(quán)原則用到了極致。中國(guó)作為世界大國(guó)，擁有龐大的市場(chǎng)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。面對(duì)美國(guó)這種違反世貿(mào)組織規(guī)則的挑釁，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定立場(chǎng)，以自信且有力的方式回應(yīng)。在海運(yùn)方面，中國(guó)更是應(yīng)該在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上站出來(lái)堅(jiān)決捍衛(wèi)公平與正義，不會(huì)對(duì)任何不合理的貿(mào)易霸凌行為坐視不管。憑借在港口吞吐量等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的反制措施絕非空談，必然能讓美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦?xí)r重新審視立場(chǎng)。

　　如今，形勢(shì)已十分明晰，中國(guó)不僅具備應(yīng)對(duì)美國(guó)不合理政策的能力與智慧，更需把握行動(dòng)的時(shí)機(jī)。當(dāng)下，應(yīng)盡快放出反制風(fēng)聲，讓美國(guó)切實(shí)認(rèn)識(shí)到，任何損害中國(guó)合法權(quán)益的行為，都將遭到堅(jiān)決回?fù)?。此舉旨在借助輿論的影響力，向美國(guó)政府和相關(guān)決策層釋放強(qiáng)烈信號(hào)，促使其在正式公布船只港口收費(fèi)方案前，充分權(quán)衡利弊，三思而后行。

　　若等到美國(guó)正式實(shí)施這一政策，再推出反制措施，不僅會(huì)使中國(guó)造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)承受沖擊，也可能導(dǎo)致全球貿(mào)易秩序進(jìn)一步紊亂，增加后續(xù)談判與博弈的難度。而提前釋放反制信號(hào)，既能展現(xiàn)中國(guó)維護(hù)自身利益的堅(jiān)定決心，也能在一定程度上遏制美國(guó)的冒險(xiǎn)沖動(dòng)，避免貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)。

　　相信當(dāng)美國(guó)真切認(rèn)識(shí)到中國(guó)反制措施的嚴(yán)肅性和可行性，必將重新審視其不合理的貿(mào)易政策，放棄推行損害雙方利益的港口收費(fèi)方案，轉(zhuǎn)而回歸到平等、公正的貿(mào)易談判桌前，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決分歧。

　　香港科技大學(xué)副校長(zhǎng)（大學(xué)拓展）