3月24日，國務(wù)院公布《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》?！兑?guī)定》公布之時，恰逢美國參議員戴恩斯結(jié)束訪華行程，有分析認(rèn)為，這是中國以法治精準(zhǔn)應(yīng)對特朗普2.0的系統(tǒng)性霸權(quán)挑戰(zhàn)。

　　眾所周知，特朗普2.0發(fā)起的單邊主義關(guān)稅措施，雖然還未專門針對中國，但由于美國針對的經(jīng)濟體多為中國重要貿(mào)易伙伴，加之從特朗普1.0到拜登時期再到如今，美國對華政策具有系統(tǒng)性“極限施壓”特點，即疊加關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)對中國連續(xù)施壓。因此，對于美國試圖重塑中美戰(zhàn)略競爭格局的圖謀，中國除了見招拆招，還需通過系統(tǒng)、精準(zhǔn)的法治手段，對自詡“法治國家”的美國進行法治反制。就此而言，《規(guī)定》的出臺，不僅構(gòu)建了一套完整的法律反制體系，也展現(xiàn)了中國通過法治手段維護國家主權(quán)、推動國際秩序變革的戰(zhàn)略智慧。

　　特朗普2.0政府的對華政策呈現(xiàn)出明顯的法律工具化特征。上任僅兩個月，特朗普政府就兩次對華加征關(guān)稅，累計稅率高達20%，創(chuàng)下中美貿(mào)易戰(zhàn)以來的新高。更值得警惕的是，美國政府援引《國防生產(chǎn)法》這一“戰(zhàn)時法律”，試圖切斷對中國稀土的依賴，重構(gòu)全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。這種做法將國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，以“國家安全”之名行經(jīng)濟脅迫之實。

　　值得注意的是，美國政府將芬太尼問題政治化，將其與貿(mào)易談判強行掛鉤，要求中國在未涉及責(zé)任的領(lǐng)域承擔(dān)義務(wù)。這種“既要施壓又要甩鍋”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，徹底暴露了美國將國內(nèi)治理失敗轉(zhuǎn)嫁他國的慣用伎倆。

　　面對這一嚴(yán)峻形勢，《規(guī)定》的出臺成為中國維護國家利益的必然選擇。這部法律絕非簡單的被動防御工具，而是中國主動構(gòu)建的國際規(guī)則體系的重要組成部分。

　　四大維度構(gòu)成完整反制鏈條

　　《規(guī)定》將反制措施系統(tǒng)性地細(xì)化為財產(chǎn)凍結(jié)、交易禁令、入境限制和連帶制裁四大維度，明確將“財產(chǎn)”定義擴展至股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代經(jīng)濟核心要素，并對關(guān)聯(lián)方實施“穿透式”打擊，構(gòu)成了完整的法律反制鏈條。

　　美國參議員戴恩斯的訪華行程，成為觀察特朗普2.0時代中美戰(zhàn)略博弈的典型案例。作為特朗普的“親信特使”，戴恩斯此行肩負(fù)著多重使命：既要緩解美國農(nóng)業(yè)州因關(guān)稅戰(zhàn)承受的巨大壓力，又要為中美元首會晤探路，同時還試圖將芬太尼問題與貿(mào)易談判強行掛鉤。美方提出的“先解決芬太尼再談關(guān)稅”的預(yù)設(shè)條件，本質(zhì)上是一種將國內(nèi)治理問題國際化的政治操弄。

　　這種自相矛盾的做法已經(jīng)在美國國內(nèi)引發(fā)強烈反響，對華加征關(guān)稅導(dǎo)致美國通脹高企、農(nóng)業(yè)出口受挫，蒙大拿州等農(nóng)業(yè)州的農(nóng)民組織已多次公開呼吁政府“停止關(guān)稅戰(zhàn)”。面對美方的雙重標(biāo)準(zhǔn)，中國采取了法治思維與戰(zhàn)略定力相結(jié)合的對策。一方面通過高層會晤釋放對話誠意，重申“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家”的一貫立場；另一方面則依據(jù)《反外國制裁法》實施精準(zhǔn)反制。這種“對話與反制并行”的策略，既為外交斡旋保留了必要空間，又通過法律手段有效遏制了美方的冒險沖動，體現(xiàn)了新時代中國外交的成熟與智慧。

　　《反外國制裁法》的深遠意義在于其實現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動塑造的國際規(guī)則觀念轉(zhuǎn)變。該法創(chuàng)造性地賦予中國公民和企業(yè)起訴權(quán)，明確規(guī)定任何執(zhí)行外國歧視性措施的主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　這一制度設(shè)計打破了西方國家在“法律戰(zhàn)”領(lǐng)域的壟斷地位。與此同時，通過建立外交部、商務(wù)部、司法部等多部門協(xié)同機制，形成了高效快速的反制響應(yīng)能力。從國際視角來看，這部法律為發(fā)展中國家應(yīng)對單邊主義提供了“以規(guī)則對抗規(guī)則”的成功范例。中國通過立法形式明確反對美國將國內(nèi)法凌駕于國際法之上的霸權(quán)行徑，堅定維護以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系。這種法治化應(yīng)對策略已經(jīng)產(chǎn)生積極的國際反響，在特朗普政府對歐盟加征關(guān)稅的壓力下，歐盟國家正在調(diào)整對華政策，這充分證明了中國法治化反制策略的吸引力和有效性。

　　不斷完善“法律工具箱”

　　當(dāng)然，《反外國制裁法》在實施過程中也面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首要問題是如何在堅決反制與保持開放之間取得平衡。部分西方企業(yè)因擔(dān)憂制裁風(fēng)險而減少對華投資，這可能對國際合作產(chǎn)生一定影響。其次是國際輿論戰(zhàn)場的較量，一些西方媒體刻意抹黑中國的正當(dāng)反制行為，試圖在國際社會破壞中國的形象。

　　針對這些挑戰(zhàn)，中國需要更加積極地通過多邊平臺闡釋立法初衷，推動反制措施與國際法的有機銜接。從長遠來看，中國可以《反外國制裁法》為基礎(chǔ)不斷完善“法律工具箱”，包括細(xì)化“不可靠實體清單”制度、加強跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系建設(shè)、為中國企業(yè)提供專業(yè)的合規(guī)培訓(xùn)等。只有在法治軌道上統(tǒng)籌好安全與發(fā)展兩大議題，才能有效應(yīng)對特朗普2.0時代的霸權(quán)挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前國際格局正在經(jīng)歷深刻變革，特朗普2.0政府的對華政策呈現(xiàn)出明顯的單邊主義和法律工具化特征，試圖通過“極限施壓”重塑全球權(quán)力格局。在這樣的歷史背景下，《規(guī)定》的制定與實施代表了中國以法治思維破解霸權(quán)困局的戰(zhàn)略抉擇。通過構(gòu)建系統(tǒng)性的反制體系、實施精準(zhǔn)化的應(yīng)對策略、推動多邊化的國際合作，中國不僅有力捍衛(wèi)了國家主權(quán)和發(fā)展利益，更為推動國際秩序向更加公平正義的方向發(fā)展作出了重要貢獻。

　　展望未來，面對美國“極限施壓”常態(tài)化的新形勢，中國唯有保持法治定力、堅持戰(zhàn)略智慧，才能在百年未有之大變局中把握主動，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。

　　國際關(guān)系學(xué)者