當(dāng)?shù)貢r間4月4日,韓國憲法法院宣布罷免尹錫悅總統(tǒng)職務(wù)的決定,歷時111天的總統(tǒng)彈劾案終塵埃落定。韓國憲法法院之所以作出這一決定,主要是基于維護(hù)韓國憲政秩序以及政治、社會穩(wěn)定的考慮。尹錫悅被罷免產(chǎn)生一系列后果的同時,將開啟新一輪大選模式。在韓國國內(nèi)政治動蕩影響下,中韓關(guān)系也將迎來新的機(jī)遇、面臨新的挑戰(zhàn),中韓關(guān)系發(fā)展的前景尚不明朗。
從個人層面來看,被罷免總統(tǒng)職務(wù)的尹錫悅及其夫人金建希將繼續(xù)面臨司法調(diào)查,如果證據(jù)確實(shí),他們恐將被加以重罰。不僅如此,與尹錫悅、金建希來往密切的一些人,也有可能被牽涉其中并遭受司法調(diào)查。
從政治層面來看,尹錫悅被彈劾罷免對韓國政治、社會造成了重大影響。首先在政治上、心理上對保守勢力造成了巨大打擊。尹錫悅被罷免意味著保守派的執(zhí)政地位動搖,如果在接下來的大選中失利,意味著要讓出政權(quán)。特別是尹錫悅被彈劾事件發(fā)生后,執(zhí)政的國民力量黨的支持率明顯下滑,被在野的共同民主黨反超,二者的分值差一度拉大到20%多,后雖經(jīng)過大力整合,國民力量黨的支持率有所回升,但截至目前仍低于共同民主黨近10個百分點(diǎn)。不僅如此,尹錫悅被罷免,讓一度氣勢高漲的韓國極右保守勢力受挫,充分證明其偏頗的主張和過激的行動不僅無法動搖憲法法官維護(hù)韓國憲政秩序的意志,也得不到廣大公眾的認(rèn)可。
其次,尹錫悅被彈劾罷免使韓國保守陣營進(jìn)一步分化。韓國國會能夠通過對尹錫悅的彈劾案,暴露出國民力量黨內(nèi)部存在很大矛盾。在彈劾時局之下,國民力量黨為守住政權(quán)進(jìn)行了臨時整合,使其支持率有所回升,但隨著新一輪大選模式的開啟,執(zhí)政黨內(nèi)部將展開激烈爭奪,因此有進(jìn)一步分化的可能。
再次,尹錫悅被彈劾罷免也進(jìn)一步加劇了韓國保守與進(jìn)步勢力間的斗爭。在彈劾時局下,進(jìn)步與保守之間的斗爭本就十分激烈,在接下來的大選中雙方的斗爭將趨于白熱化。
大選形勢仍未足夠明朗
最后,在新一屆韓國政府產(chǎn)生之前,韓國國政運(yùn)行難免受到影響。尹錫悅被罷免當(dāng)天,總統(tǒng)府核心團(tuán)隊成員幾乎全員提出辭呈,盡管最終不一定會被代總統(tǒng)接受,但也說明當(dāng)前韓國政府團(tuán)隊的人心不穩(wěn),在內(nèi)外憂慮疊加的情況下,未來兩個月左右時間里,預(yù)計以韓德洙為首的看守政府的國政運(yùn)行將以“維持”為主,很難做出實(shí)際成果。
尹錫悅被罷免意味著新一輪大選模式已正式開啟。按照韓國憲法規(guī)定,總統(tǒng)被罷免后兩個月內(nèi)要進(jìn)行大選,但從實(shí)際情況來看,尹錫悅彈劾案在國會通過后,進(jìn)步和保守政黨已經(jīng)著手準(zhǔn)備新一輪總統(tǒng)選舉。從競選的總體格局來看,仍然是國民力量黨與共同民主黨兩極格局。從候選人來看,共同民主黨基本鎖定單極格局,李在明一家獨(dú)大,而國民力量黨則初步呈現(xiàn)多極格局。
據(jù)韓國蓋樂普最新民調(diào)顯示,李在明作為總統(tǒng)候選人在其黨內(nèi)的支持率接近90%,而在韓國民眾中的支持率為34%。國民力量黨嶄露頭角的候選人較多,主要有京畿道前知事、現(xiàn)任僱傭勞動部長官金文洙、國民力量黨前黨首韓東勳、大邱市長洪準(zhǔn)杓、首爾市長吳世勳,目前幾人的民眾支持率分別為9%、5%、4%、2%。從數(shù)據(jù)上來看,盡管李在明的支持率并不高,但相較之下卻是遙遙領(lǐng)先。隨著新一輪大選臨近,保守政黨會進(jìn)一步分化重組,力爭推出相對有影響力的候選人。
目前來看,金文洙和韓東勳較有競爭力,但相對年輕的韓東勳是否能夠得到其黨內(nèi)“親尹勢力”的原諒和支持,尚不可知。而金文洙自身也存在不少的弱點(diǎn),如果未來與李在明同臺競選,尚未發(fā)現(xiàn)其有何明顯優(yōu)勢。當(dāng)然,當(dāng)前的情況不意味著李在明已勝券在握,因?yàn)閺拿裾{(diào)數(shù)據(jù)來看,尚有38%的民眾對現(xiàn)有的幾位政治人物持保留意見,而隨著國民力量黨正式推出單一候選人,其支持率會明顯好于當(dāng)前??傊?,韓國新一輪大選臨近,進(jìn)步與保守之間將會展開更為激烈的角逐,究竟哪一派會上臺執(zhí)政,目前無法預(yù)料。當(dāng)前,李在明呼聲最高,但能否能笑到最后,尚難定論。
尹錫悅政府上臺后,對外政策基調(diào)上追隨美國,對華立場上則表現(xiàn)出明顯的意識形態(tài)特征,中韓關(guān)系因之出現(xiàn)諸多問題。隨著尹錫悅被罷免,人們似乎對中韓關(guān)系又充滿了期待。根據(jù)韓國進(jìn)步和保守政黨執(zhí)政的經(jīng)歷及政策偏好來看,不同的政黨執(zhí)政會表現(xiàn)出顯明的對華政策差異,中韓關(guān)系亦會隨之發(fā)生變動。如果未來保守政黨繼續(xù)執(zhí)政,其對外戰(zhàn)略大概率將會延續(xù)強(qiáng)化同盟的路線,總體上繼續(xù)配合美國在亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局,中韓關(guān)系將會不斷遇到新考驗(yàn),戰(zhàn)略上難以重建信任。
提升戰(zhàn)略自主兩國穩(wěn)步前行
當(dāng)然,如果保守政黨中相對穩(wěn)健的人物執(zhí)政,在對華關(guān)系上將會作出不同于尹錫悅的姿態(tài):相對更務(wù)實(shí)、重視與中國的合作利益,但這些僅僅是相對尹錫悅政府來說的。未來如果是韓國進(jìn)步政黨執(zhí)政,其在對外戰(zhàn)略上雖然也會強(qiáng)化同盟關(guān)系,但同時會積極尋求在中美之間確保“均衡”,即強(qiáng)化同盟的同時高度重視中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在這樣的戰(zhàn)略基調(diào)下,韓國新政府會更加務(wù)實(shí)地發(fā)展對華關(guān)系,中韓關(guān)系可能會出現(xiàn)恢復(fù)和發(fā)展的勢頭。特別是由于美國特朗普的“關(guān)稅戰(zhàn)爭”及其他強(qiáng)壓性政策的推行,讓中韓合作的必要性上升,或許能成為中韓關(guān)系向好發(fā)展的新助力。
當(dāng)然,未來的中韓關(guān)系也會遇到不少挑戰(zhàn)。首先,無論是進(jìn)步政黨還是保守政黨執(zhí)政,新一屆韓國政府短期內(nèi)難以擺脫尹錫悅政府政策遺產(chǎn)的掣肘。其次,來自美國的壓力仍不可忽視。為推進(jìn)對華戰(zhàn)略,特朗普政府有可能會不斷對韓加大壓力,這種情況下保守派政府自當(dāng)不論,進(jìn)步派政府能否承受住巨大壓力尚難確定。如果選擇配合美國推進(jìn)對華遏制戰(zhàn)略,中韓關(guān)系的瓶頸自然顯現(xiàn)。再次,韓國內(nèi)反華、厭華情緒近年來仍然嚴(yán)重,且有繼續(xù)上升的可能。尹錫悅執(zhí)政后,這種情緒一直居高不下,特別是進(jìn)入彈劾時局后,尹錫悅及其支持勢力大肆抹黑中國,炒作所謂“共產(chǎn)主義威脅”,進(jìn)一步惡化了韓國民眾的對華認(rèn)知。而在接下來的韓國大選中,保守派可能故伎重施,以炒作所謂“中國威脅”來吸引民眾支持。這種情況下,進(jìn)步派可能也不得不做出謹(jǐn)慎處理,與中國保持距離,甚至在某些層面與保守派形成“共識”。此外,中韓經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域仍留存不少問題,未來即便進(jìn)步派上臺執(zhí)政,恐怕也很難繞過這些問題的牽絆。
總之,未來中韓關(guān)系發(fā)展的道路不會順暢,有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。不管怎樣,只要不斷努力提升戰(zhàn)略自主,始終保持“風(fēng)雨同舟”的心態(tài),推動兩國務(wù)實(shí)合作,中韓關(guān)系必定會穩(wěn)步前行。
中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授