國家主席習(xí)近平四月中對越南、馬來西亞和柬埔寨三國進(jìn)行國事訪問，取得了纍纍碩果。中國與越馬柬三國簽訂了多項經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了彼此的戰(zhàn)略關(guān)系。習(xí)主席此次訪問適值美國對大部分國家發(fā)動瘋狂的關(guān)稅戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，而與中國關(guān)系密切的東盟國家則受到特別嚴(yán)厲的打擊、苛索和恫嚇。美國希望借此逼迫它們倒向美國一方并在經(jīng)貿(mào)上疏遠(yuǎn)和孤立中國。與此同時，美國也會利用關(guān)稅或安全保證作為武器迫使更多國家配合美國遏制、打擊和孤立中國的對華“攤牌戰(zhàn)”，妄圖讓中國從此一沉不起而且再無力量成為美國的戰(zhàn)略威脅。

　　由于東盟已經(jīng)是中國最大的貿(mào)易伙伴，也是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要成員，美國因此認(rèn)為如果能夠通過對東盟進(jìn)行極限施壓而達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)，則其旨在打垮中國的圖謀便會取得立竿見影的效果。如果美國此舉奏效，一方面其他國家會更愿意倒向美國，而中國最終也會向美國屈服，讓美國的全球霸業(yè)得以重振和延續(xù)。所以，防止東盟向美國靠攏便成為了中國當(dāng)前的一大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。習(xí)主席此次訪問越馬柬三國的計劃應(yīng)該在美國四月初發(fā)動全球關(guān)稅戰(zhàn)時已經(jīng)敲定，但因為國際形勢的丕變，習(xí)主席此次訪問的戰(zhàn)略意義也就大幅提升。

　　毋庸諱言，東盟諸國在貿(mào)易上對美國有高度的依賴。不少中國和其他國家的企業(yè)為了規(guī)避美國對中國征收的大額關(guān)稅，把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到東盟國家，并把產(chǎn)品出口到美國。因此，東盟在與美國的貿(mào)易上取得了龐大的順差，但這又反過來成為了美國可以鉗制、威嚇和訛詐東盟國家的軟肋或“痛腳”。以此之故，東盟國家對美國的關(guān)稅訛詐勒索傾向以讓步、妥協(xié)和綏靖方式應(yīng)對，希望通過談判促使美國放他們一馬。比如，越南、馬來西亞和柬埔寨表明不會對美國作出反制，反而會積極尋求與美國談判和對美國讓步，盡力減少對美國的貿(mào)易順差。

　　在這方面來說，越南對美國最為低頭退讓。越南承諾會購買更多美國產(chǎn)品，包括國防和安全產(chǎn)品并會認(rèn)真審查其貨幣政策、匯率、非關(guān)稅壁壘以及確保商品原產(chǎn)地正確性等問題。據(jù)路透社報道，越南正研究打擊經(jīng)該國違規(guī)轉(zhuǎn)運限制敏感物品輸入中國，加強(qiáng)對半導(dǎo)體、衛(wèi)星設(shè)備等軍民兩用技術(shù)出口中國的管控。馬來西亞表示會對主要出口到美國的關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行影響性評估與研究，探討在哪些方面能夠滿足美國的要求。柬埔寨則立刻下調(diào)19類美國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，最高從35%降至5%。

　　美苛索無度各國敢怒不敢言

　　然而，美國對東盟國家的“屈服”和“求饒”卻沒有作出正面回應(yīng)，反而有更多的需索。比如，美國白宮貿(mào)易顧問納瓦羅（Peter Navarro）認(rèn)為美方對越南提出將從美國進(jìn)口商品關(guān)稅降至零的提議不感興趣。他強(qiáng)調(diào)，越南的“非關(guān)稅作弊行為”（Non-tariff cheating）才是主要問題， “非關(guān)稅作弊行為”包括“中國商品經(jīng)越南轉(zhuǎn)口到美國、知識產(chǎn)權(quán)盜竊以及增值稅等”。

　　其實，我在4月9日在《大公報》發(fā)表的題為“美對華‘?dāng)偱茟?zhàn)’犯下重大歷史錯誤”的文章已經(jīng)指出，“美國會因應(yīng)中國對美國的各種反制而進(jìn)一步對中國實施經(jīng)濟(jì)脅迫。美國更會以威逼利誘的手段分化其他國家，比如減少對它們的關(guān)稅征收率，迫使或誘使部分國家在經(jīng)濟(jì)和政治上疏遠(yuǎn)中國或者對中國施加經(jīng)濟(jì)制裁，企圖在經(jīng)濟(jì)上孤立和重創(chuàng)中國?！?月15日美國《華爾街日報》的報道印證了我的觀點。《華爾街日報》引述知情人士的話報道，美國政府正在與70多個國家進(jìn)行談判，以確保這些國家承諾限制與中國的交易，從而降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘。特朗普政府官員將要求美國貿(mào)易伙伴阻止中國船只經(jīng)其國家航行，阻止中國企業(yè)在其領(lǐng)土設(shè)立工廠，并阻止中國廉價工業(yè)品流入其經(jīng)濟(jì)體。

　　對于美國的險惡圖謀，中國了然于胸。4月15日，中央港澳工作辦公室主任、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍在全民國家安全教育日的主旨講話一針見血指出，“它（美國）不是要我們的‘稅’，而是要我們的‘命’?！睂χ袊鴣碚f，美國這場對中國發(fā)動的“攤牌戰(zhàn)”關(guān)乎國家和民族命運和未來國際經(jīng)濟(jì)格局的重塑，因此不但不能對美國退讓，反而要奮力還擊，讓美國知難而退。

　　為了反制美國，中國需要聯(lián)合其他受到美國欺凌的國家與中國一起共同維護(hù)多邊和自由的國際貿(mào)易體系，并拒絕向美國的霸凌、粗暴和野蠻行為屈服。從這個角度看，習(xí)主席此次對越馬柬的訪問的主要目的不但是要提升彼此的經(jīng)貿(mào)合作水平和打造更緊密的中國—東盟命運共同體，更要強(qiáng)化東盟抵抗美國的能力。有中國作為堅強(qiáng)后盾，東盟便可以“挺直腰板”、在更大實力的基礎(chǔ)上與美國討價還價。

　　從此次習(xí)主席出訪的成果看，中國在防止東盟被迫向美國靠攏上已經(jīng)取得了顯著的成效。

　　在此次訪問中，中國與越馬柬三國都表達(dá)了一致認(rèn)同、支持和共同維護(hù)多邊自由貿(mào)易、反對保護(hù)主義和反對單邊霸凌的立場。中國并且與三國簽訂了不少經(jīng)貿(mào)合作的項目。中國和越南簽署了45份合作文件，包括在鐵路建設(shè)，深化戰(zhàn)略合作。中國與馬來西亞交換了30多份雙邊合作文本，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、人工智能、鐵路等領(lǐng)域。中國與柬埔寨交換了30多份雙邊合作文本，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作、人工智能、發(fā)展援助等領(lǐng)域。中國更承諾為越馬柬三國提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

　　習(xí)主席對越南表示“中方歡迎更多越南優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入中國市場，鼓勵更多中國企業(yè)赴越投資興業(yè)。雙方要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，拓展5G、人工智能、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域合作，更好造福兩國人民?！?/p>

　　習(xí)主席對馬來西亞表示：“兩國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作潛力不斷釋放。雙方要深化互利合作，推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，重點推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)合作，助力各自現(xiàn)代化進(jìn)程?！?/p>

　　習(xí)主席對柬埔寨則指出：“中方愿同柬方共享機(jī)遇、共謀發(fā)展?！薄爸蟹焦膭罡嘀袊髽I(yè)赴柬投資，向柬埔寨開放超大規(guī)模市場，進(jìn)口更多柬埔寨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。”在中國的支持下，越馬柬三國將會獲得源源不絕的發(fā)展動力。

　　客觀而言，就算沒有中國對東盟的加大力度的支持，我也不認(rèn)為美國依靠揮舞關(guān)稅大棒便能夠迫使東盟各國向美國屈服并參與美國對中國的遏制和孤立。美國其實是高估了自己的力量。

　　首先，盡管美國市場對東盟國家非常重要，但中國市場和中國企業(yè)的投資對東盟國家也極為重要。2024年，中國與東盟的貿(mào)易總值達(dá)到6.99萬億元人民幣，占中國外貿(mào)總值的15.9%。中國與東盟未來在一些新興領(lǐng)域比如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)上會加強(qiáng)合作。東盟國家不可能為了順從美國的要求便犧牲中國市場和投資，以及拆散中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。對東盟而言，在保護(hù)主義和單邊主義下，美國的市場將會不斷封閉和萎縮。相反，美國策動的損人不利己的關(guān)稅戰(zhàn)會加大中國深化改革開放的力度和幅度，從而為美國以外的其他國家?guī)砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇。在權(quán)衡利害后，東盟國家（除菲律賓外）不可能置國家根本利益于不顧，向美國的極度苛刻和橫蠻無理的要求屈服。

　　第二，就算東盟個別國家的領(lǐng)導(dǎo)人愿意對美國的霸凌俯首稱臣，其人民也不會甘心受辱，置國家榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)于不顧。他們也不會愿意與中國為敵。那些在美國淫威下卑躬屈膝的領(lǐng)導(dǎo)人恐怕難以安坐其位。

　　第三，與其說美國威逼利誘東盟諸國，更正確的說法是美國威逼而不是利誘。在“美國優(yōu)先”的大纛下，美國不愿意也缺乏能力和資源利誘其他國家，但它卻企圖以關(guān)稅和安全保證等手段懲罰那些拒絕就范的國家。美國不會向其他國家進(jìn)一步開放市場和增加對其他國家的投資，反而要求其他國家犧牲自身利益對它大幅讓利。這種不對等的“交易”在實際上和道德上都難以迫使其他國家折腰。

　　第四，長期以來，美國并不重視東盟，甚至有點輕蔑和忽視。東盟的重要會議都見不到美國領(lǐng)導(dǎo)人的身影。在其第一個任期內(nèi)，特朗普多次缺席東盟的高峰會，只在2019年派遣國家安全顧問代表美國出席會議。部分東盟領(lǐng)袖甚至杯葛美國—東盟高峰會以抗議特朗普的缺席。拜登總統(tǒng)在任期間，為了打擊中國，美國較積極拉攏東盟，把美國與東盟的關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Comprehensive Strategic Partnership），把東盟納入“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy）和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework），而他又參加了一些美國—東盟高峰會，但美國為東盟帶來的實質(zhì)利益和好處卻不值一提。

　　支持東盟團(tuán)結(jié)向美“說不”

　　今天，美國的戰(zhàn)略重點在于遏制中國，就連歐洲、中東、日本和韓國都覺得美國對自己的重視程度下降，更遑論是東盟。特朗普把東盟當(dāng)作巧取豪奪的對象和遏制中國的工具，這樣一來便很難讓東盟歸心。

　　第五，正如美國布魯金斯研究所（Brookings Institution）的郭晨熹（Lynn Kuok）4月14日在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）的文章所言：“殖民主義和冷戰(zhàn)的遺留問題使該地區(qū)部分地區(qū)卷入超級大國的競爭和代理人戰(zhàn)爭，許多東南亞國家也因此對與任何一個大國過于緊密地結(jié)盟持謹(jǐn)慎態(tài)度……雖然該地區(qū)重視美國的安全參與，而美國也是其最大的外國直接投資來源國，但中國是其最大的貿(mào)易伙伴，而美國的大部分投資卻都集中在一個國家——新加坡?！?/p>

　　最后，美國的外交和經(jīng)濟(jì)政策反復(fù)無常、朝令夕改、難以捉摸，其主旨是要損人利己，而特朗普這個人更是喜怒無常、行為飄忽和睚眥必報。在這種充滿不確定性、不可預(yù)測性和兇險嚴(yán)峻的氛圍下，東盟的領(lǐng)導(dǎo)人難以相信特朗普的承諾，也對美國在安全保障上的可靠性生疑，更不可能為了規(guī)避短期美國的“懲罰”而與中國交惡，因為這與它們的長遠(yuǎn)利益不符，況且?guī)啄旰筇乩势障屡_后美國會是怎麼樣的國家和它的外交政策又將會如何更難以預(yù)測。

　　總的來說，我不認(rèn)為特朗普政府能夠迫使東盟諸國在中國和美國之間選邊站隊，而習(xí)主席此次出訪越馬柬三國則會強(qiáng)化它們抵抗美國霸凌侵犯的決心、底氣和能力，更會鼓舞其他國家勇于對美國說不。

　　香港中文大學(xué)社會學(xué)榮休講座教授、全國港澳研究會顧問