菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特近期遭逮捕并引渡至海牙國際刑事法院（下稱國際法院）的事件引發(fā)國際熱議。該案之所以備受關(guān)注，不僅在于杜特爾特涉及干犯反人類罪的重大指控，更在于其被迅雷不及掩耳之逮捕行動跨境引渡。對一般關(guān)注人權(quán)和法治之人士而言，事件之司法程序的合法性亦頗具爭議。

　　這場司法爭議涉及最少兩大焦點：一、菲律賓已于2019年退出國際法院，《國際刑事法院羅馬規(guī)約》（下稱《羅馬規(guī)約》）雖明確規(guī)定國際法院對成員國在籍期間的犯罪行為具有管轄權(quán)，但成員國資格終止后，國際及當(dāng)?shù)胤ㄔ菏欠袢匀粨碛泄茌牂?quán)，又如何可執(zhí)行此管轄權(quán)？二、國際刑事法院指控之事宜發(fā)生于杜特爾特在任期間，屬主權(quán)國家政策行為，現(xiàn)任菲律賓政府之立場為何？

　　具體而言，此案涉及幾個關(guān)鍵司法程序問題：首先，國際法院本身不具跨國執(zhí)行機制，必須依賴成員國配合執(zhí)行逮捕令。就此，國際法院同意執(zhí)行國必須確保采用正當(dāng)、尊重人權(quán)之法律程序，同時亦需考慮國家豁免原則。然而，非成員國本無法律義務(wù)執(zhí)行此類逮捕令，若司法程序的正當(dāng)性和人權(quán)保障存疑，則核心問題在于：杜特爾特在菲律賓境內(nèi)的逮捕與引渡程序本身是否合法？

　　值得一提的是，現(xiàn)屆菲律賓政府在一段頗長時間里，曾多次表明不愿與國際法院合作，至去年才稱無法阻止國際調(diào)查人員獨立展開行動。而到了去年11月，菲律賓政府仍然強調(diào)其不承認(rèn)國際法院的管轄權(quán)，但表示若杜特爾特被正式起訴，菲律賓會基于“國際義務(wù)”配合引渡程序，將杜特爾特交給國際法院。

　　根據(jù)適用于菲律賓之《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（下稱《公約》）第9條規(guī)定，任何人有免遭任意逮捕和拘留之權(quán)利，任何逮捕亦必須基于明確法律依據(jù)。在法治國家，這意味著逮捕必須受合法管轄的法院監(jiān)督。鑒于杜特爾特在菲律賓被捕的事實，菲律賓法院理應(yīng)行使此項監(jiān)督權(quán)。在此背景下，杜特爾特有否被賦予機會向菲律賓法院提出上訴，以確保其逮捕符合《公約》第2條第3款規(guī)定的任何人應(yīng)享有受法律保障之權(quán)利？就引渡程序而言，杜特爾特案同樣存在法律問題。聯(lián)合國《引渡示范法》要求跨國引渡必須確保被引渡人的法庭抗辯權(quán)，但本案顯然并未履行此項基本程序的保障。

　　國際法院是否確實具有起訴杜特爾特的正當(dāng)管轄權(quán)也是討論焦點之一。根據(jù)《羅馬規(guī)約》，國際法院僅在成員國“不愿或不能”追責(zé)時方可行使管轄權(quán)。就此，菲律賓司法系統(tǒng)是否已窮盡所有調(diào)查與起訴程序？當(dāng)?shù)胤ㄔ河蟹褡鞒鰴z控而被政府否決或阻止？鑒于涉案行為屬政府行為，而國家元首依國際法及菲律賓國內(nèi)法應(yīng)享有豁免權(quán)，那么杜特爾特或菲律賓現(xiàn)政府有否被給予機會在引渡前于當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢龌砻鉅庌q？

　　逮捕和引渡前國家元首事關(guān)重大。我們不要忘記，以色列總理亦同樣因涉嫌危害人類罪被國際刑事法院簽發(fā)逮捕令。國際社會有必要要求國際法院及菲律賓政府就杜特爾特案的合法性作出完整及明確之解釋。

　　行政會議成員、民主思路召集人、資深大律師