4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。而2025年全國(guó)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作會(huì)議提出，要提高政治站位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)底線思維和極限思維，著力防范化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。有關(guān)的重要會(huì)議勾勒出中國(guó)以“內(nèi)功”應(yīng)對(duì)外部沖擊的清晰路徑，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性發(fā)展注入確定性，更以“中國(guó)范本”為全球治理提供了破局之道。

　　面對(duì)美國(guó)單邊主義與貿(mào)易霸凌的持續(xù)施壓，中國(guó)以“四穩(wěn)”為核心的戰(zhàn)略布局，展現(xiàn)出“以不變應(yīng)萬變”的定力與“以變應(yīng)變”的智慧。

　　制度韌性是底氣所在

　　穩(wěn)就業(yè)層面，政策直指青年就業(yè)難題，通過市場(chǎng)化崗位拓展、基層空間擴(kuò)容、公共部門崗位保障、創(chuàng)業(yè)支持等“組合拳”，既緩解了當(dāng)前就業(yè)壓力，更通過“科技板”“服務(wù)消費(fèi)資質(zhì)”等創(chuàng)新工具培育新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，青年失業(yè)率較2024年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，政策成效初顯。

　　穩(wěn)企業(yè)層面，中央強(qiáng)調(diào)要多措并舉幫扶困難企業(yè)，通過降準(zhǔn)降息、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新型政策性金融工具等“組合拳”，既緩解實(shí)體企業(yè)融資壓力，又通過“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”與“規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序”強(qiáng)化市場(chǎng)公平。值得注意的是，政策特別強(qiáng)調(diào)“清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施”，如《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》釋放的1.6-2.6萬億增量資金，既是對(duì)內(nèi)需潛力的深度挖掘，也通過市場(chǎng)化手段激發(fā)微觀主體活力。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.47萬億元，同比增長(zhǎng)4.6%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.7%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。

　　穩(wěn)市場(chǎng)與穩(wěn)預(yù)期的協(xié)同發(fā)力，則體現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)持底線思維和極限思維的雙重考量。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)上，中國(guó)采取向美國(guó)商品加征關(guān)稅、稀土出口管制等精準(zhǔn)反制手段，又通過WTO框架下的“數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”與“綠色關(guān)稅”提案構(gòu)建多邊防線。數(shù)據(jù)顯示，2024年美國(guó)對(duì)華出口額僅為1435億美元，而中國(guó)對(duì)美出口額超過5200億美元，中國(guó)的反制措施導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、半導(dǎo)體設(shè)備等出口驟降。彭博社統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)對(duì)美棉花進(jìn)口減少80%，大排量汽車進(jìn)口減少70%，半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)口減少三分之一，美國(guó)豬肉企業(yè)中上千家因資質(zhì)未續(xù)約喪失對(duì)華出口資格，直接沖擊其產(chǎn)業(yè)鏈。這種“制度威懾＋市場(chǎng)反制”的策略，既維護(hù)了國(guó)家利益，又避免了“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。

　　宏觀政策層面，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的創(chuàng)新，如“人工智能＋”行動(dòng)與“債券市場(chǎng)科技板”，則通過科技突破與產(chǎn)業(yè)升級(jí)重塑增長(zhǎng)動(dòng)力，為市場(chǎng)注入長(zhǎng)期信心。中國(guó)正通過政策工具的精準(zhǔn)調(diào)整，將壓力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)全球變局的底氣，源于其“集中力量辦大事”的制度韌性。從2018年美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)到當(dāng)前關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)始終以“不惹事、不怕事”的原則，將外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力。例如，中國(guó)對(duì)7類中重稀土實(shí)施出口管制，直接掐住美國(guó)新能源、軍工、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“咽喉”。美國(guó)國(guó)防部的報(bào)告警告，若中國(guó)切斷稀土供應(yīng)，其先進(jìn)武器生產(chǎn)線可能被迫停工，令美國(guó)需要重新評(píng)估其供應(yīng)鏈安全。

　　在規(guī)則重構(gòu)層面，中國(guó)通過“雙循環(huán)”發(fā)展格局與區(qū)域合作，重構(gòu)全球治理的話語權(quán)。WTO框架內(nèi)推動(dòng)的“特殊與差別待遇”條款改革、與金磚國(guó)家共建的跨境支付清算機(jī)制，以及數(shù)字人民幣在“一帶一路”沿線的試點(diǎn)，均體現(xiàn)了中國(guó)從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”的轉(zhuǎn)變。例如，2025年一季度中國(guó)與東盟貿(mào)易額同比增長(zhǎng)18%，格陵蘭稀土合作項(xiàng)目落地，中歐班列開行量突破1.5萬列，這些數(shù)據(jù)印證了區(qū)域合作的深化。同時(shí)，中國(guó)在2023年吸引外資總額逆勢(shì)增長(zhǎng)4%，達(dá)1390億美元，繼續(xù)位列全球第二大外資流入國(guó)，顯示外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期信心。

　　為全球提供危機(jī)處理范式

　　中國(guó)提出“四穩(wěn)”的全球意義，不僅在于其成功化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，更在于為動(dòng)蕩世界提供了確定性和可能性。在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)通過“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)＋產(chǎn)業(yè)升級(jí)＋區(qū)域合作”的“組合拳”，證明了“全產(chǎn)業(yè)鏈韌性”對(duì)抗“技術(shù)封鎖”的有效性。例如，美國(guó)試圖以關(guān)稅施壓迫使盟友“選邊站隊(duì)”，但歐盟數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自2023年起已成為歐洲最大進(jìn)口貿(mào)易伙伴，2024年中歐服務(wù)貿(mào)易額達(dá)668.6億美元，中國(guó)通過“一帶一路”在非洲投資建設(shè)的紡織工業(yè)園、在東南亞布局的光伏組件工廠，為全球供應(yīng)鏈提供了多元化選擇。這種“非零和博弈”的實(shí)踐，為發(fā)展中國(guó)家提供了破局路徑。

　　在治理層面，中國(guó)以底線思維和極限思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的智慧，為全球提供了危機(jī)管理的范式。例如，中國(guó)通過《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》與黃金儲(chǔ)備增持，既捍衛(wèi)了資產(chǎn)安全，又避免了對(duì)抗升級(jí)。中國(guó)“防御而不對(duì)抗”的策略，被美國(guó)前國(guó)家安全顧問沙利文稱為“中國(guó)體制韌性”。

　　在全球化遭遇逆流之際，中國(guó)以“四穩(wěn)”筑基、以定力破局的戰(zhàn)略，在為動(dòng)蕩的世界提供一種新的可能，也是破解當(dāng)今全球治理困境的關(guān)鍵所在。

　　國(guó)際關(guān)系學(xué)者