近一周來(lái)，美國(guó)各地發(fā)生移民騷亂事件，特朗普繞過(guò)加州政府直接派兵鎮(zhèn)壓抗議，加州威脅扣留聯(lián)邦稅金，紐約等地騷亂持續(xù)蔓延。僅在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日舉行示威活動(dòng)的城市就包括紐約、芝加哥、舊金山、丹佛、拉斯維加斯、波士頓、西雅圖、密爾沃基、費(fèi)城、華盛頓特區(qū)等。特朗普強(qiáng)硬的移民政策是騷亂事件的直接導(dǎo)火索，而由特朗普主導(dǎo)的《稅收與支出法案》（下稱(chēng)《大而美法案》）則更深層次反映了特朗普對(duì)移民及民生保障政策的導(dǎo)向。

　　該法案直接引發(fā)特朗普與馬斯克的公開(kāi)矛盾，突顯美國(guó)社會(huì)嚴(yán)重撕裂，加劇兩黨對(duì)立。對(duì)其移民及民生保障政策的深入研究后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)財(cái)政支出的具體導(dǎo)向?qū)⑸羁逃绊懸泼瘛⑨t(yī)保、社會(huì)福利等領(lǐng)域，與騷亂事件形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

　　一、特朗普《大而美法案》的移民及民生保障政策改革要點(diǎn)

　　拜登時(shí)期通過(guò)《美國(guó)救援計(jì)劃法案》（ARPA）擴(kuò)大了醫(yī)療補(bǔ)助基金和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃覆蓋范圍，增加了1110萬(wàn)醫(yī)療補(bǔ)助的受益人，并暫時(shí)將補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）的福利提高了15%?！洞蠖婪ò浮窂U除前任政府在民生福利方面的政治遺產(chǎn)，其要點(diǎn)包括：

　　1.剝奪移民部分權(quán)利。特朗普政府在其《大而美法案》中明確終止移民的福利項(xiàng)目，包括在奧巴馬時(shí)期移民可享受的醫(yī)療保障資格。這一舉措將終止美國(guó)境內(nèi)約140萬(wàn)無(wú)證移民的福利，加上21%的匯款稅，可能會(huì)使家庭陷入貧困，城市研究所估計(jì)受影響群體的貧困率將上升10%至20%。此外，法案將投入1750億美元用于限制性移民政策，包括撥款450億美元給移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE），以擴(kuò)大“成人外國(guó)人拘留容量和家庭居住中心”。資金的使用僅限于建造或運(yùn)營(yíng)更多的成人拘留床位和設(shè)施，以拘留移民家庭（有子女的父母）。至關(guān)重要的是，該法案推翻了弗洛雷斯定居點(diǎn)的保護(hù)措施，允許國(guó)土安全部在整個(gè)移民程序期間拘留有兒童的家庭單位移民直到遣返，沒(méi)有20天的限制，將使許多無(wú)證家庭遭受長(zhǎng)期拘留。

　　2.設(shè)置醫(yī)療救助門(mén)檻。法案首次對(duì)美國(guó)醫(yī)療救助基金（Medicaid）設(shè)定條件，低收入者醫(yī)療補(bǔ)助的門(mén)檻變嚴(yán)，身體健全的成年受益人需每月工作、提供社區(qū)服務(wù)或者接受教育至少80小時(shí)以上才能保留福利。此外，法案包括多項(xiàng)針對(duì)社會(huì)議題的條款，將在未來(lái)十年減少近7000億美元的醫(yī)療救助基金支出。

　　3.削減食品援助力度。SNAP是美國(guó)最大的食物困難救助計(jì)劃，為低收入人群和家庭提供購(gòu)買(mǎi)食品雜貨的經(jīng)濟(jì)援助。其建立可以追溯至1939年，近90年的歷史，特朗普政府在其《大而美法案》中計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)削減2670億美元，更多人還必須證明自己正在工作、接受教育或參加培訓(xùn)項(xiàng)目，才能獲得食品援助資格。同時(shí)要求各州承擔(dān)5%的福利支出以及承擔(dān)75%的項(xiàng)目運(yùn)行管理成本。

　　特朗普1.0已經(jīng)致力于大幅削減社會(huì)福利支出，包括削減美國(guó)醫(yī)療救助基金和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃支出，并全面廢除奧巴馬時(shí)期的醫(yī)改法案。但其重大改革面臨法律和國(guó)會(huì)的阻礙，未能在第一任期推行成功。而特朗普2.0與1.0最大的區(qū)別在于，共和黨占據(jù)參眾兩院多數(shù)席位，而法案目前已經(jīng)通過(guò)眾議院投票，因此本次改革落地的可能性很大；此外，從內(nèi)容上看，特朗普2.0的社會(huì)福利削減幅度更大。

　　二、移民及民生保障政策改革對(duì)美國(guó)的影響

　　1.加劇移民與政府之間的沖突。該法案的移民限制措施，包括取消無(wú)證移民的福利和征收匯款稅，會(huì)加劇緊張局勢(shì)。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司10日?qǐng)?bào)道，自周一以來(lái)，從美國(guó)西海岸至東海岸，至少舉行了25場(chǎng)集會(huì)和示威活動(dòng)，其中有些參與者僅十幾人，有些則有數(shù)千人。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日傍晚，洛杉磯市長(zhǎng)巴斯在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，將于當(dāng)晚8時(shí)至翌日清晨6時(shí)在市中心部分區(qū)域?qū)嵤┫?，除豁免人員外，所有在該時(shí)段身處宵禁區(qū)域的人都可能“被依法逮捕”。美國(guó)洛杉磯警察局局長(zhǎng)吉姆．麥克唐奈表示，過(guò)去幾天抗議活動(dòng)中被捕人數(shù)顯著上升，6月10日當(dāng)天共有197人被拘捕。他還詳細(xì)說(shuō)明了6月10日的逮捕情況，其中67人因“非法占據(jù)101號(hào)高速公路”而被拘留。美國(guó)社交媒體X上甚至有帖子表明，如果經(jīng)濟(jì)壓力加劇，城市地區(qū)可能會(huì)發(fā)生由移民主導(dǎo)的暴力沖突。

　　2.惡化低收入家庭的基本保障。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）稱(chēng)，預(yù)計(jì)到2034年，Medicaid的削減將導(dǎo)致860萬(wàn)至1400萬(wàn)人失去醫(yī)療保險(xiǎn)，這將對(duì)依賴(lài)公共醫(yī)療的低收入家庭造成不成比例的損害。該法案削減的SNAP可能導(dǎo)致1100萬(wàn)人失去福利，加劇低收入家庭的糧食不安全狀況，尤其是在佛羅里達(dá)州（受影響180萬(wàn)人）和得州（受影響160萬(wàn)人）等州。

　　3.加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)的貧富分化。該法案一方面削減窮人的福利，另一方面通過(guò)對(duì)美國(guó)高收入家庭減免遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等方式，使得貧富差距進(jìn)一步拉大。根據(jù)CBO的分析，目前收入越高的家庭，在2026年-2034年期間平均收入（來(lái)自稅收變化、現(xiàn)金和實(shí)物轉(zhuǎn)移等）還會(huì)增加得越多。收入最低10%的家庭平均每年將損失近1600美元，相當(dāng)于收入減少3.9%，這些損失主要就是來(lái)自上文削減的Medicaid和SNAP計(jì)劃。而收入最高的10%家庭則平均每年將獲得1.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于收入增長(zhǎng)2.3%。這些增加主要來(lái)自減稅措施，因?yàn)榉桨付愂崭母锏暮诵木褪茄永m(xù)并擴(kuò)大特朗普1.0內(nèi)《減稅與就業(yè)法案》的成果。這意味著多項(xiàng)原定于2025年底到期的個(gè)人所得稅減免措施，以及將企業(yè)所得稅率從35%大幅削減至21%的關(guān)鍵條款，不僅有望永久化，甚至可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求進(jìn)一步的稅率下調(diào)。這些減稅措施的最大受益者是大型企業(yè)和高收入家庭。

　　4.威脅醫(yī)療體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)CBO估計(jì)，預(yù)計(jì)到2034年，將有860萬(wàn)至1400萬(wàn)美國(guó)人失去醫(yī)療保障，而醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用收入缺口將增加480億美元，這將威脅到農(nóng)村醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)，并對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療體系造成壓力。美國(guó)醫(yī)療質(zhì)量與支付改革中心（Center for Healthcare Quality and Payment Reform）指出，由于持續(xù)的財(cái)務(wù)虧損和低現(xiàn)金儲(chǔ)備，全美近三分之一的農(nóng)村醫(yī)院已面臨倒閉危險(xiǎn)。這意味著醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的削減可能會(huì)加劇這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)。關(guān)閉醫(yī)院數(shù)量最多的州包括堪薩斯州、俄克拉何馬州和亞拉巴馬州。此外，俄克拉何馬州和紐約州幾乎每三家農(nóng)村醫(yī)院中就有一家可能關(guān)閉，賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州則約為每四家就有一家。

　　該法案在眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)，目前正在參議院激烈討論。特朗普希望在7月4日美國(guó)國(guó)慶日之前完成立法。然而昆尼皮亞克大學(xué)（KWIN-uh-pea-ack）6月11日公布的民調(diào)顯示，53%的選民反對(duì)該法案，只有27%的選民支持。1000多頁(yè)的法案內(nèi)容想要得到立法，勢(shì)必要經(jīng)過(guò)激烈的博弈。無(wú)論該法案結(jié)局如何，美國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩還將繼續(xù)，甚至進(jìn)一步加劇。

　　作者分別為復(fù)旦大學(xué)六次產(chǎn)業(yè)研究院博士后，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授