圖：隨著政策的不斷完善和技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年全國(guó)兩會(huì)期間“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，進(jìn)一步明確了其戰(zhàn)略地位。2024年起，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標(biāo)志著中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。該條例對(duì)無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供法律保障。

　　各地政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，出臺(tái)了一系列具有地方特色的低空經(jīng)濟(jì)政策。深圳市組建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施方案》，同步啟動(dòng)低空領(lǐng)域的立法工作，在政策支持、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面全面發(fā)力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海市拓展eVTOL研發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占低空經(jīng)濟(jì)高地，2022年9月發(fā)布《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出到2030年打造未來(lái)空間產(chǎn)業(yè)集群。

　　政策的出臺(tái)為低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展提供支持。在航空服務(wù)與運(yùn)營(yíng)收入模式方面，政策的放開(kāi)使得無(wú)人機(jī)快遞、空中出租車等業(yè)務(wù)得以合法化開(kāi)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　優(yōu)化監(jiān)管 統(tǒng)一協(xié)調(diào)

　　一、監(jiān)管與商業(yè)模式協(xié)同挑戰(zhàn)

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)模式拓展：盡管中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量近年有所增加，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。截至2023年底，不考慮私人機(jī)場(chǎng)的情況下，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)僅450多個(gè)，僅為美國(guó)公共通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量的15%左右。同時(shí)，通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率不足。這導(dǎo)致無(wú)人機(jī)快遞、空中出租車等業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)范圍受限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

　　在軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)等分散在不同領(lǐng)域，整合難度較大。現(xiàn)有的感知探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和低空通信效果差、速度慢、規(guī)模小、管理低效，影響了低空經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。以無(wú)人機(jī)物流配送為例，由于通信不暢，可能導(dǎo)致無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中出現(xiàn)信號(hào)中斷，影響配送任務(wù)的完成。

　　市場(chǎng)體系不完善與監(jiān)管：中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景雖然不斷拓展，但仍處于早期探索階段，缺少成熟的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利模式。數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)通航飛行器數(shù)和通航飛機(jī)利用小時(shí)量分別僅為美國(guó)的3%和6%左右。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，eVTOL等航空器產(chǎn)品造價(jià)高，載客量較少，應(yīng)用初期主要服務(wù)對(duì)時(shí)間敏感、愿意支付更高費(fèi)用的小范圍群體。

　　市場(chǎng)體系的不完善使得監(jiān)管政策在執(zhí)行過(guò)程中面臨諸多困難。例如，由于市場(chǎng)規(guī)模較小，監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中可能面臨資源不足的問(wèn)題，難以對(duì)所有市場(chǎng)主體進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，由于商業(yè)模式不成熟，一些企業(yè)可能為了追求短期利益，忽視安全和合規(guī)要求，增加了監(jiān)管難度。

　　管理體制導(dǎo)致的協(xié)同難題：目前國(guó)家層面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展由民航局牽頭，而省市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)牽頭部門不一，存在多頭管理現(xiàn)象。這導(dǎo)致在政策制定、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)管執(zhí)法等方面缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，難以形成合力。同時(shí)，“一站式”飛行審批機(jī)制尚未完善，存在飛行計(jì)劃申報(bào)渠道單一、飛行審批報(bào)備流程復(fù)雜、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象。這不僅增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。

　　二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　美國(guó)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的國(guó)家之一，其低空經(jīng)濟(jì)涵蓋了航空制造、航空運(yùn)輸、航空服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)擁有龐大的通用航空機(jī)隊(duì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量眾多，空域開(kāi)放程度高。在政策方面，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些政策在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障飛行安全等方面發(fā)揮重要作用。美國(guó)還通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，美國(guó)的無(wú)人機(jī)物流配送、空中出租車等業(yè)務(wù)發(fā)展較為成熟。亞馬遜等企業(yè)積極開(kāi)展無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化配送流程和技術(shù)創(chuàng)新，提高了配送效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，美國(guó)的一些城市已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)空中出租車服務(wù)，為市民提供便捷的出行選擇。

　　歐洲在低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策方面具有自身特點(diǎn)。鑒于自身無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈支持能力較弱，歐洲自2015年起每年舉辦歐洲無(wú)人機(jī)高峰論壇，為新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展制定路線圖，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在監(jiān)管上，歐洲采用“分層分類”的管理模式，根據(jù)無(wú)人機(jī)的重量、飛行高度、飛行區(qū)域等因素，將無(wú)人機(jī)劃分為不同的類別，并制定相應(yīng)的監(jiān)管要求。

　　強(qiáng)化基建 支持創(chuàng)新

　　三、低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式與監(jiān)管建議

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐商業(yè)模式拓展：加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)布局，提高重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率，形成完善的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，包括停機(jī)坪、導(dǎo)航設(shè)備、加油設(shè)施等，滿足無(wú)人機(jī)和小型航空器的運(yùn)營(yíng)需求。此外，推動(dòng)城市空中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)垂直起降場(chǎng)、空中航線等，為空中出租車等業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，整合城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)等資源，建立全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行管理平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具備飛行計(jì)劃申報(bào)、空域管理、安全監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享等功能，實(shí)現(xiàn)低空飛行的智能化管理。

　　強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管政策適配性：加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)、電池技術(shù)等核心技術(shù)瓶頸。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型航空器研發(fā)的支持，提高eVTOL等飛行器的性能指標(biāo)，降低制造成本。

　　完善市場(chǎng)體系，提升監(jiān)管政策執(zhí)行效能：加強(qiáng)市場(chǎng)培育，通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳推廣等方式，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，提高市場(chǎng)認(rèn)知度和接受度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，探索多元化的盈利途徑，降低對(duì)單一業(yè)務(wù)的依賴。例如，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、旅游、物流等行業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。另外，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

　　健全管理體制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展：建立統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。在國(guó)家層面，由民航局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工信部、交通部等部門，成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在地方層面，明確牽頭部門，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保國(guó)家政策在地方的有效落實(shí)。完善“一站式”飛行審批機(jī)制，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申報(bào)流程，縮短審批時(shí)間。通過(guò)建立統(tǒng)一的飛行審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合審批，提高審批效率。

　　市場(chǎng)廣闊 潛力巨大

　　低空經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)前景。在商業(yè)模式方面，涵蓋航空服務(wù)與運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)服務(wù)與技術(shù)解決方案、產(chǎn)品銷售與租賃、合作與衍生業(yè)務(wù)等多種模式，而且隨著技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求變化不斷創(chuàng)新。而監(jiān)管政策是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，國(guó)家和地方層面已出臺(tái)一系列政策，但在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)體系、管理體制等方面仍存在協(xié)同挑戰(zhàn)。

　　通過(guò)借鑒美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，完善市場(chǎng)體系，健全管理體制機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式與監(jiān)管政策的協(xié)同發(fā)展。未來(lái)，隨著政策的不斷完善和技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為社會(huì)發(fā)展和民生改善提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ㄗ髡邽橥赓Y投資基金董事總經(jīng)理）