圖：民營經濟促進法草案回應了民企的關切。圖為去年7月在上海舉行的世界人工智能大會上，宇樹科技人形機器人作舞蹈表演。\新華社

　　在中國民營經濟發(fā)展的進程中，國家政策的大力扶持扮演關鍵角色?；仡櫄v史，中央歷次支持民營經濟發(fā)展政策的出臺，都極大提振民企信心和底氣，為民企發(fā)展保駕護航。中共二十屆三中全會明確提出，制定民營經濟促進法。民營經濟促進法草案創(chuàng)下“多個第一”，相關措施聚焦堵點難點，回應各方關切，如獲通過，對推動民企發(fā)展意義重大，將極大提振發(fā)展信心。

　　2024年底，民營經濟立法工作迎來新的進展。民營經濟促進法草案首次提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。本月17日舉行的十四屆全國人大常委會第三十八次委員長會議決定，全國人大常委會第十四次會議2月24日至25日在北京舉行。會議一項重要議程，即是審議民營經濟促進法草案。

　　國家多次出手 力挺民營經濟

　　2005年“非公經濟36條”

　　•《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布。這是新中國成立以來第一部以促進非公經濟發(fā)展為主題的中央文件。

　　•“非公經濟36條”確立了民營經濟平等的市場主體地位，內容上包括放寬市場準入，允許進入法律未禁入的行業(yè)和領域，針對中小企業(yè)融資難的問題，提出加大信貸支持、拓寬直融渠道等措施。

　　2010年“民間投資36條”

　　•《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺，明確鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，包括交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。

　　•“民間投資36條”把破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，提出了鼓勵民間資本進入相關行業(yè)和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，大大拓展了非公經濟發(fā)展的空間。

　　2019年“民營企業(yè)28條”

　　•《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布。意見圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。

　　•“民營企業(yè)28條”明確，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，深化要素市場化配置體制機制改革；強化公平競爭審查制度剛性約束，堅持存量清理和增量審查并重，推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變；破除招投標隱性壁壘。

　　2023年“民營經濟31條”

　　•《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。意見呈現(xiàn)三個特點：一是對民企具有新的定位，即“生力軍、重要基礎和重要力量”，二是把“兩個健康”全面納入了促進民營經濟發(fā)展壯大的政策體系，三是提出了若干重大原創(chuàng)性的機制與政策舉措。

　　•“民營經濟31條”明確提及新的政策機制，即在政策一致性評估中新增對民營經濟政策專項評估、加強常態(tài)化的溝通機制、建立民營經濟風險評估、預警機制和支持體系、完善市場主體優(yōu)化整合機制以及投訴和處理回應機制。

　　全方位支持民營經濟發(fā)展

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　推動民間投資

　　•國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調動民間投資積極性的通知》，提出17項具體措施，著力推動民間投資高質量發(fā)展。

　　破解突出問題

　　•8部門印發(fā)《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。

　　完善政府誠信履約機制

　　•《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的通知》圍繞建立違約失信信息源頭獲取和認定機制、健全失信懲戒和信用修復機制、強化工作落實的政策保障等提出9條舉措。

　　設立民營經濟發(fā)展局

　　•國家發(fā)展改革委公布，中央編辦正式批覆在國家發(fā)改委內部設立民營經濟發(fā)展局，作為促進民營經濟發(fā)展壯大的專門機構。

　　小規(guī)模納稅人增值稅減免

　　•財政部、稅務總局發(fā)布《關于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)了小規(guī)模納稅人增值稅減免政策。

　　金融支持民營經濟發(fā)展

　　•人民銀行等金融管理部門正在抓緊研究制定金融支持民營經濟發(fā)展的政策舉措。進一步加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳等重點領域民營企業(yè)的信貸投放。

　　推出“便民辦稅春風行動”

　　•國家稅務總局發(fā)布關于“便民辦稅春風行動”的通知，重點圍繞支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展等方面，推出和優(yōu)化28條措施。

　　三、強化法治保障

　　完善體制機制

　　•最高人民法院發(fā)布人民法院依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益典型案例。最高人民檢察院印發(fā)《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪、為民營經濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，進一步完善了相關體制機制。

　　保護合法權益

　　•公安部發(fā)布公安機關服務保障高質量發(fā)展26條措施，提出：全面實施行政許可事項清單管理。依法保護企業(yè)產權和經營者合法權益。維護公平競爭的市場秩序。嚴厲打擊侵害企業(yè)產權和經營者合法權益的各類違法犯罪活動。

　　民營經濟促進法 草案的“多個第一”

　　•第一次在法律中明確民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

　　•第一次將堅持“兩個毫不動搖”，（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展）寫入法律。

　　•第一次將促進“兩個健康”（非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長）寫入法律。

　　•第一次在法律中明確促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　政策“多管齊下” 壯大“耐心資本”

　　2024年4月

　　•中共中央政治局會議提出，“要積極發(fā)展風險投資，壯大耐心資本”。

　　2024年8月30日

　　•國常會提出，“要培育壯大保險資金等耐心資本”。

　　2024年9月18日

　　•國常會再次提出，“要推動國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本”。

　　2024年12月16日

　　•國常會研究促進政府投資基金高質量發(fā)展政策舉措，進一步指出“要發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，完善不同類型基金差異化管理機制”。

　　2024年全年

　　•國家發(fā)改委、證監(jiān)會、金融監(jiān)管總局、國資委等多個部委也從各維度入手，出臺支持耐心資本發(fā)展壯大的具體措施。