舉世矚目的特金會取得出人意料的成功,兩國領導人就未來美朝新型關(guān)系、半島無核化、半島和平機制建設等問題達成重要共識,并白紙黑字簽署了聯(lián)合聲明。半島和平已邁出關(guān)鍵一步,未來的關(guān)鍵在于落實,六方會談可為此提供機制保障。
美朝聯(lián)合聲明的確是份好文件。如果聲明內(nèi)容能夠兌現(xiàn),朝鮮半島這個威脅地區(qū)安全的“火藥桶”將被排除,東北亞將步入一個全新的時代。但聲明也暗含巨大風險。由于措辭過于籠統(tǒng),落實起來有極大不確定性,也給外界提供了廣闊的想像空間。落實聲明可能會比達成協(xié)議更難,半島無核化及地區(qū)和平是十分漫長的過程,局勢逆轉(zhuǎn)可能性依然不小。
在解決朝核問題上,美朝峰會與六方會談,實際上就是核心與保障的關(guān)系,兩者缺一不可。過去,六方會談的成功,關(guān)鍵在美朝有意接觸,而六方會談的破裂,也是因為美朝拒絕談判。特金實現(xiàn)了世紀握手,美朝關(guān)系已經(jīng)破冰,令六方平臺重新獲得了著力點和方向感。
美朝關(guān)系的最大風險在于缺乏互信基礎。極其不信任衍生出瘋狂敵意,朝走上了“擁核”之路,美威力相逼,雙方幾乎兵戎相見,美朝關(guān)系在長達半個多世紀的時間里始終未走出冷戰(zhàn)狀態(tài)。特金會還只是初識,并未從根本上改變此前“零信任”的現(xiàn)實。“美朝新型關(guān)系”的建立充滿挑戰(zhàn),稍有不慎,任何偶發(fā)事件都可能使雙方努力前功盡棄,關(guān)系重回原點。正如此次特金會成事離不開各方呵護和促進一樣,美朝未來關(guān)系同樣需要多邊保障,以便其排除干擾,始終沿著和解的正確軌道前行。
兩點確定不了一個穩(wěn)定的平面。美朝要合作建立“半島長久穩(wěn)定和平機制”,沒有相關(guān)利益方的參與,顯然是不現(xiàn)實的。中方是半島停戰(zhàn)協(xié)定締約方,沒有中方簽字,半島和平協(xié)定在國際法律是無效的。而半島任何和平與安全機制均注定是多邊架構(gòu),雙邊機制不可能持久,也不會穩(wěn)定。
半島全面無核化,既是中方努力目標,也是國際社會共同期待。要想讓事實上“擁核”的朝鮮“棄核”,最關(guān)鍵的是要滿足其合理安全關(guān)切,打消其重蹈伊拉克、利比亞覆轍的顧慮。當前條件下,美方提供的任何安全保證,哪怕是簽署和平協(xié)議、建交,都很難完全取信于朝。安全保障還需要包括中俄在內(nèi)的大國來提供,否則都是空談。至于朝經(jīng)濟建設的重心轉(zhuǎn)向,則更離不開與周邊國家的合作,其重要性可能超過美朝雙邊合作。
盡管半島無核化之路荊棘密布,但只要美朝和解初衷不改,總會達至終極目標,六方會談將助力半島和解進程,為落實特金會成果保駕護航。