國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”制度體系的組成部分?！耙粐?guó)兩制”的制度體系是以“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系為基礎(chǔ)?！耙粐?guó)”是根本，“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)，“兩制”統(tǒng)一于“一國(guó)”之中。堅(jiān)持“一國(guó)”的根本，鞏固“一國(guó)”的基礎(chǔ)，就要維護(hù)“一國(guó)”的安全。所以，國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”制度體系中的重要一環(huán)。鄧小平先生指出，“一國(guó)兩制”的核心是主權(quán)和統(tǒng)一。國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位。國(guó)家主席習(xí)近平指出，“一國(guó)兩制”方針是一個(gè)完整的體系。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”方針的最高原則，在這個(gè)前提下，香港、澳門(mén)保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變，享有高度自治權(quán)。

　　《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。

　　維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全是最高原則

　　國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作為“一國(guó)兩制”的最高原則，在“一國(guó)兩制”的完整體系中具有基礎(chǔ)性、決定性的地位和作用，其他原則不能與最高原則相抵觸。作為最高原則，在“一國(guó)兩制”完整體系中是一條底線和紅線，絕對(duì)不能觸碰，它是“一國(guó)兩制”事業(yè)的生命線。所以，國(guó)家安全是國(guó)家生存的基礎(chǔ)，是國(guó)家強(qiáng)大的保障，也是個(gè)人自由的保障。因此，主權(quán)、安全和發(fā)展利益三者是一個(gè)整體，缺一不可。同時(shí)，又是互相依存，互相促進(jìn)。國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益靠國(guó)家安全保駕護(hù)航，國(guó)家發(fā)展和強(qiáng)盛了，綜合國(guó)力提升了，為國(guó)家安全提供了的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家安全法是“一國(guó)兩制”的法律保障。制定國(guó)家安全法對(duì)完善“一國(guó)兩制”的制度體系，完善基本法的配套制度和機(jī)制，保障“一國(guó)兩制”實(shí)施不變形、不走樣是十分重要的。有了國(guó)家安全法，才能維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整和統(tǒng)一，防范和懲處分裂國(guó)家的犯罪行為；才能維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，落實(shí)中央的全面管制權(quán)，保證國(guó)家主權(quán)機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，防范和懲處顛覆憲法規(guī)定的國(guó)家的根本制度和國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)叛亂的行為；才能落實(shí)愛(ài)國(guó)者治理的原則，保證讓擁護(hù)“一國(guó)兩制”，擁護(hù)基本法，效忠中華人民共和國(guó)和特別行政區(qū)的愛(ài)國(guó)者牢牢掌握管治權(quán)，防范反中亂港勢(shì)力進(jìn)入政權(quán)體制，懲罰內(nèi)外勾結(jié)的顏色革命的行為；才能維護(hù)國(guó)家的發(fā)展利益，保證特區(qū)融入國(guó)家發(fā)展，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)于強(qiáng)國(guó)建設(shè)，民族復(fù)興的現(xiàn)代化，防止和懲處勾結(jié)外國(guó)政治勢(shì)力制裁國(guó)家和特區(qū)的行為；才能維護(hù)特區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，防止社會(huì)動(dòng)亂和懲罰一切恐怖主義的行為，破壞社會(huì)安寧和秩序的行為；才能促進(jìn)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，保證民生的改善，生活的安寧?？傊?，國(guó)家安全法保障了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持特區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮的“一國(guó)兩制”宗旨的落實(shí)。

　　港澳國(guó)家安全法實(shí)施的成效證明，國(guó)家安全法在依法治港、治澳中具有重要的作用。澳門(mén)早在2009年就制定了國(guó)家安全法，在國(guó)家安全法的保障下，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，外來(lái)投資逐步增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。民生不斷的改善，生活水平逐步提高，居民充分享有權(quán)利自由。社會(huì)和政治穩(wěn)定，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量占據(jù)主導(dǎo)地位，保證了澳門(mén)成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”。

　　但過(guò)去一個(gè)時(shí)期，香港不僅未能完成制定國(guó)家安全法律的憲制任務(wù)，相反出現(xiàn)了一系列危害國(guó)家安全和危害香港穩(wěn)定的事件。從非法“占中”到旺角暴亂，乃至2019年的黑暴。反中亂港勢(shì)力的破壞活動(dòng)，矛頭直指國(guó)家安全，提出“港獨(dú)”主張、“自決”言論，叫囂“光時(shí)”口號(hào)，并且勾結(jié)境外勢(shì)力，里應(yīng)外合，發(fā)動(dòng)港版“顏色革命”。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和中央管治權(quán)構(gòu)成威脅。

　　國(guó)安法助力實(shí)現(xiàn)由治及興

　　事實(shí)說(shuō)明，缺少?lài)?guó)家安全法，造成了“一國(guó)兩制”制度體系的重大漏洞。要遏制暴力亂象，恢復(fù)社會(huì)秩序，反制外部干預(yù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，制定香港國(guó)安法是必然選擇。正是制定和實(shí)施了香港國(guó)安法，才實(shí)現(xiàn)了由亂到治，邁向由治及興的新局面。因此，無(wú)論是“一國(guó)兩制”的理論，還是“一國(guó)兩制”的實(shí)踐，證明了一個(gè)道理，有了國(guó)家安全法，“一國(guó)兩制”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、澳門(mén)大學(xué)教授