2月10日，特朗普簽署總統(tǒng)行政令，宣布對(duì)所有出口到美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，生效日期為3月12日。特朗普強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)舉措是“讓美國(guó)再次富裕起來(lái)的開(kāi)始”。

　　與第一任期相比，特朗普第二任期的貿(mào)易戰(zhàn)范圍顯然大得多。2018年與中國(guó)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，只涉及3000多億美元商品，而這次擬對(duì)加拿大、墨西哥以及對(duì)中國(guó)全面加征關(guān)稅，其商品價(jià)值則超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，這還不包括歐盟與其他地區(qū)可能被納入加征范疇的商品。

　　特朗普掀起的關(guān)稅大戰(zhàn)，激起全世界公憤，直接沖擊現(xiàn)有的全球貿(mào)易格局和體制。但特朗普為什么還一意孤行呢？美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特1月16日在提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上表示，“應(yīng)從三個(gè)視角理解美國(guó)關(guān)稅：一是糾正不公平貿(mào)易；二是增加關(guān)稅收入；三是用于國(guó)內(nèi)政策談判，包括芬太尼和非法移民問(wèn)題?！鼻安痪锰乩势招嫉臄M對(duì)加拿大、墨西哥征收25%的關(guān)稅，則屬于美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的延伸，無(wú)疑是一種“懲罰性關(guān)稅”，旨在把墨西哥和加拿大打擊毒品和非法移民的成果與關(guān)稅掛起?來(lái)。

　　至于關(guān)稅給美國(guó)帶來(lái)的財(cái)政收入，則是立竿見(jiàn)影的，至少能讓美國(guó)政府的財(cái)政收入增加數(shù)千億美元。在美國(guó)財(cái)政收入中，個(gè)人所得稅占財(cái)政收入的比重高達(dá)49%，關(guān)稅收入占比僅為2%，但特朗普又想給富人和企業(yè)減稅，對(duì)外加征關(guān)稅則成了擴(kuò)大替代性收入的不多選項(xiàng)之一。據(jù)粗略計(jì)算，如果特朗普維持對(duì)加拿大、墨西哥征收25%關(guān)稅，對(duì)中國(guó)加征額外的10%關(guān)稅，就能迅速給美國(guó)帶來(lái)1100億美元的關(guān)稅收入。

　　就歷史而言，向外國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅，美國(guó)的進(jìn)口商首先要墊付這部分稅款，最簡(jiǎn)便的做法是在美國(guó)銷(xiāo)售產(chǎn)品的時(shí)候，征多少關(guān)稅就加多少價(jià)錢(qián)，但這樣做的直接后果是提升了銷(xiāo)售價(jià)格，拉高美國(guó)的通貨膨脹。但另一方面，美國(guó)龐大市場(chǎng)的吸引力也是進(jìn)口商手中的一個(gè)籌碼，他們往往利用這一點(diǎn)，與外國(guó)的出口商討價(jià)還價(jià)，以壓低進(jìn)口商品的價(jià)格，這樣就會(huì)進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)廠商的邊際利潤(rùn)，讓生產(chǎn)者的出口變得無(wú)利可圖。但在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，出口廠商也只能硬?頭皮接受低報(bào)價(jià)，以維持工廠的生存。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)加征的關(guān)稅往往被多方消化，對(duì)推高美國(guó)通脹并沒(méi)有想像的那么大，因此，特朗普?qǐng)?zhí)著于關(guān)稅大戰(zhàn)，是有自己一套邏輯的。

　　至于“糾正不公平貿(mào)易行為”這一目標(biāo)，由于美國(guó)的關(guān)稅水平在世界中處于低位，在貿(mào)易談判中仍居于優(yōu)勢(shì)。2018年特朗普曾以“國(guó)家安全”為借口，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，但隨后給加拿大、墨西哥、巴西等貿(mào)易伙伴免稅配額。歐洲隨即對(duì)來(lái)自美國(guó)的煙草、玉米、大米、橙汁、摩托車(chē)和威士忌等加征關(guān)稅。2021年拜登就任總統(tǒng)后，將免稅配額給予歐盟、英國(guó)和日本，算是平息了盟友的憤怒。而這一次，特朗普重操舊題、故伎重施，會(huì)不會(huì)最終讓盟友又一次幸免關(guān)稅這根大棒，還有不少變數(shù)。

　　從特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中堅(jiān)定的反華人士的言行中不難看出，特朗普關(guān)稅政策的主要目標(biāo)還是瞄準(zhǔn)中國(guó)，對(duì)盟友只是虛晃一槍。在特朗普貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅的眼中，中國(guó)顯然排在“最優(yōu)先級(jí)”。據(jù)美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年美國(guó)最大的鋼鐵供應(yīng)國(guó)是加拿大，其次是巴西、墨西哥、韓國(guó)和越南；而鋁制品對(duì)美出口名單中，加拿大、阿聯(lián)酋、俄羅斯和中國(guó)排在前列。在西方貿(mào)易專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)鋼鋁產(chǎn)量相當(dāng)于世界其他國(guó)家產(chǎn)量的總和。由于中國(guó)房地產(chǎn)陷入困境，中國(guó)正拼命向其他國(guó)家出口鋼鋁產(chǎn)品，其中一些出口到了加拿大和墨西哥等國(guó)，而這些國(guó)家又將自己生產(chǎn)的鋼鋁出口到美國(guó)；越南等國(guó)則從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)大量半成品鋼材，將其加工成“越南制造”，然后再出口到全球各地。而美國(guó)向全球無(wú)差別征收鋼鋁關(guān)稅，則有利于堵塞漏洞，防止“產(chǎn)能置換”，直接或間接打擊中國(guó)的鋼鋁產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略目的。

　　特朗普對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅的做法，真可謂幾家歡喜幾家愁。美鋼鐵企業(yè)歡欣鼓舞，但使用金屬原材料的汽車(chē)、家電等制造商則叫苦不迭。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，整個(gè)汽車(chē)行業(yè)雇用了近100萬(wàn)名工人，而鋼鐵業(yè)雇用的工人不到8.5萬(wàn)名，利弊得失一目了然，但特朗普還是選擇站到了少數(shù)者利益集團(tuán)一邊。所以，只有把關(guān)稅戰(zhàn)的地緣政治爭(zhēng)奪因素考慮在內(nèi)，才能看清這場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)背后的真正動(dòng)機(jī)，即迫使鋼鋁生產(chǎn)回歸美國(guó)本土，補(bǔ)齊軍事供應(yīng)鏈上的短板；控制了鋼鋁，也就控制了槍炮，這才是特朗普打這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的底層邏輯；從美國(guó)政府?dāng)嗳痪芙^日本鋼鐵公司對(duì)美國(guó)企業(yè)的收購(gòu)，以及熱炒所謂美國(guó)造船業(yè)危機(jī)之中，可以更加清晰地看出這一點(diǎn)。