新的一年，新的開始。特區(qū)政府在新年的第一天舉行第七屆區(qū)議會(huì)區(qū)議員宣誓就任儀式。全體470位區(qū)議員按《宣誓及聲明條例》，宣誓擁護(hù)基本法，效忠香港特別行政區(qū)，由獲行政長官授權(quán)的特區(qū)政府民政及青年事務(wù)局局長麥美娟監(jiān)誓。

　　行政長官李家超出席儀式，并向區(qū)議員提出四點(diǎn)要求：必須擁護(hù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)；必須做好“上情下達(dá)、下情上報(bào)”，發(fā)揮好特區(qū)政府和居民之間的橋梁紐帶作用；必須將“愛國者治港”原則落實(shí)到地區(qū)治理層面，肩負(fù)維護(hù)國家安全的重責(zé)；必須以市民為中心，為社區(qū)生活帶來實(shí)質(zhì)改善。

　　“四個(gè)必須”為區(qū)議員履職盡責(zé)劃出了重點(diǎn)，為新任區(qū)議員標(biāo)注了努力方向。但愿每一位區(qū)議員用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)新作為、新風(fēng)貌。

　　“擁護(hù)與效忠”是政治底線

　　李家超把“必須擁護(hù)基本法和效忠香港特區(qū)”作為對區(qū)議員的第一要求。因?yàn)椋@是一條鐵的底線，必須堅(jiān)守！理由有二：

　　其一，基本法是區(qū)議會(huì)存在的法律依據(jù)，區(qū)議員必須擁護(hù)基本法?；痉ù_定了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則，是香港特區(qū)存在的法律依據(jù)，每位香港居民都必須遵守；基本法第97條是區(qū)議會(huì)作為“非政權(quán)性的區(qū)域組織”存在的法律依據(jù)。擁護(hù)基本法，就是維護(hù)香港特區(qū)生存的根基，也是維護(hù)區(qū)議會(huì)生存的根基。

　　其二，區(qū)議會(huì)擁有一定的“公共權(quán)力”，區(qū)議員必須效忠香港特區(qū)。作為“特區(qū)政府施政的助手、市民解決問題的幫手”，區(qū)議會(huì)在政府有關(guān)部門的帶領(lǐng)下，有參與公共資源分配的機(jī)會(huì)，也就擁有了一定的“公共權(quán)力”。效忠香港特區(qū)，意味著區(qū)議員只能用這項(xiàng)權(quán)力服務(wù)市民，而不能用這項(xiàng)權(quán)力做其他事情。

　　過往，由于部分區(qū)議員未能堅(jiān)守這一底線，令區(qū)議會(huì)變成了“亂港平臺(tái)”，當(dāng)特區(qū)政府要求上一屆區(qū)議員宣誓或簽署聲明表示“擁護(hù)和效忠”時(shí)，部分區(qū)議員置之不理，令部分地區(qū)的區(qū)議會(huì)長期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。對履職底線的漠視，教訓(xùn)十分慘痛！新一屆區(qū)議會(huì)議員必須把守好底線作為第一要?jiǎng)?wù)。

　　橋梁作用至關(guān)重要

　　李家超非?？粗貐^(qū)議會(huì)的橋梁紐帶作用，因?yàn)檫@是區(qū)議會(huì)最重要功能，也是提升地區(qū)治理的關(guān)鍵所在。

　　若把香港與內(nèi)地做個(gè)比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地的治理層級之間銜接非常緊密。以一個(gè)省的治理架構(gòu)為例，省─市（地、州）─縣（區(qū)）─鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各級政府之間環(huán)環(huán)相扣，政令通暢；最基層的是屬于自治性質(zhì)的居委會(huì)（村委會(huì)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與居委會(huì)（村委會(huì)）之間也銜接緊密。香港作為一個(gè)擁有750萬人口的城市，人口規(guī)模相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)地級市，特區(qū)政府直接面對18個(gè)區(qū)，層級少，涉及面寬，聯(lián)系相對松散。

　　在這樣的治理架構(gòu)之下，政府要把服務(wù)750萬市民的工作做好，必須要有好幫手。地區(qū)“三會(huì)”、區(qū)議會(huì)、地區(qū)關(guān)愛隊(duì)就是幫手。特別是區(qū)議會(huì)，一頭連著社區(qū)居民，一頭連著特區(qū)政府。區(qū)議會(huì)的橋梁紐帶作用發(fā)揮得好，服務(wù)市民才有實(shí)效。

　　這些年來，香港在民生方面的歷史欠賬太多。李家超就任行政長官后，決心在排解民生憂難上見真章；他上任17個(gè)月以來，已在破解“住房難”等問題上破題開局，展現(xiàn)出很好的勢頭。但要看到，改善民生千頭萬緒，政府的惠民舉措要落地，需要區(qū)議會(huì)“上情下達(dá)”；市民的愿望要實(shí)現(xiàn)，需要區(qū)議會(huì)“下情上報(bào)”。如果“上下不通”，頹廢懈怠、諸事難成；如果“上下暢通”，天道酬勤、一帆風(fēng)順。因此，“橋”不可或缺，且作用非常重要。

　　維護(hù)國安是不可推卸的責(zé)任

　　李家超強(qiáng)調(diào)，區(qū)議員“必須將‘愛國者治港’原則落實(shí)到地區(qū)治理層面，肩負(fù)維護(hù)國家安全的重責(zé)。”這個(gè)要求至少包含以下三層含義：

　　其一，區(qū)議員自身必須堅(jiān)決維護(hù)國家安全。新一屆區(qū)議員都是愛國者，但任何事物都是不斷發(fā)展變化的，假如未來遇到風(fēng)風(fēng)雨雨，是否每一位區(qū)議員都能經(jīng)得住考驗(yàn)？這就需要區(qū)議員要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)。“國安”才能“港安”，“港安”才能“家安”。區(qū)議員要當(dāng)好市民的貼心人、政府的咨詢員，必須認(rèn)清這個(gè)最重要、最樸素的道理，維護(hù)國安，矢志不渝。

　　其二，區(qū)議員必須引導(dǎo)社區(qū)居民維護(hù)國家安全。區(qū)議員承擔(dān)著公共事務(wù)，工作涉及面很寬，會(huì)遇到形形色色的人和各種各樣的事，須有一顆聰慧的心，能從雜亂無章的人和事當(dāng)中，清醒地分辨出哪些事情有可能涉及國家安全，并引導(dǎo)社區(qū)居民明辨是非，站穩(wěn)立場，做正確的事。

　　其三，區(qū)議員必須支持國安教育。香港國安法不僅訂明了四項(xiàng)犯罪及處罰，還對國家安全教育作出了規(guī)定，推展國安教育是香港特區(qū)的憲制責(zé)任。李家超在去年10月份公布的施政報(bào)告中還對愛國主義教育作出了布置。區(qū)議會(huì)作為特區(qū)政府的助手，必須大力支持。舉個(gè)實(shí)例，國安教育進(jìn)街區(qū)、進(jìn)社區(qū)，區(qū)議員應(yīng)該積極支持，而不能找借口推卸責(zé)任。

　　服務(wù)市民是應(yīng)盡的本分

　　李家超強(qiáng)調(diào)，區(qū)議員“必須以市民為中心，為社區(qū)生活帶來實(shí)質(zhì)改善”。其實(shí)，這不僅是行政長官對全體區(qū)議員的要求，也是中央和市民對區(qū)議員的期望。要把李家超所提的這兩句話變成現(xiàn)實(shí)并非易事。

　　其一，做到“以市民為中心”，必須更新理念。過往的區(qū)議員是否做到“以市民為中心”？顯然，不少區(qū)議員沒有做到。人的所思所想，影響著所作所為。新一屆區(qū)議員必須從心底里牢固樹立“以市民為中心”的理念，才能為民辦實(shí)事。

　　其二，“為社區(qū)生活帶來實(shí)質(zhì)改善”，必須付出艱辛努力。社區(qū)事務(wù)看上去是小事，但要做好并不容易，因?yàn)?ldquo;眾口難調(diào)”。除此之外，每一位區(qū)議員也有自身的局限性。每一位區(qū)議員都應(yīng)認(rèn)識到自己的“短板”，補(bǔ)齊“短板”，發(fā)揮優(yōu)勢，下一番苦功夫，才能為社區(qū)生活帶來實(shí)質(zhì)改善。

　　區(qū)議會(huì)宣誓儀式后，民政及青年事務(wù)局局長麥美娟表示，隨著這批區(qū)議員的上任，“愛國者治港”原則在地區(qū)治理層面得到了全面實(shí)施。這不僅是區(qū)議會(huì)工作的開始，也是特區(qū)政府與區(qū)議會(huì)共同努力，為市民提供更好的服務(wù)和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要一步。

　　民青局是直接聯(lián)系及考核區(qū)議會(huì)的政府部門，局長麥美娟非常看好新一屆區(qū)議會(huì)在香港社會(huì)中發(fā)揮的積極作用，這也令市民對基層治理增添了信心。

　　十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、中央港澳工作辦公室主任夏寶龍?jiān)谌ツ?2月22日的全國港澳研究會(huì)成立十周年慶祝大會(huì)致辭中指出：“全新的區(qū)議會(huì)，要有一個(gè)全新的開始，香港需要一個(gè)真正為香港市民服務(wù)的區(qū)議會(huì)。”這是肺腑之言，飽含著中央對香港提升基層治理水平的殷殷期望。

　　當(dāng)下，香港的政治生態(tài)進(jìn)入回歸以來最好時(shí)期，為區(qū)議會(huì)“全新的開始”提供了良好條件，區(qū)議員們應(yīng)當(dāng)善作善成，不圖虛名，不負(fù)厚望，不辱使命！

　?。ū疚淖髡邽槿珖f(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）