“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)是“一國”。維護國家安全是香港特別行政區(qū)作為國家不可分離一部分的憲制責任，天經(jīng)地義。香港特區(qū)成立20多年來，由于基本法第23條立法仍沒完成，加上香港原有法律中已有的涉及國家安全的規(guī)定長期處于休眠狀態(tài)，導(dǎo)致香港國家安全長期處于不設(shè)防狀態(tài)。2019年香港發(fā)生了持續(xù)半年多的修例風(fēng)波，嚴重破壞香港社會秩序、嚴重踐踏香港法治、嚴重損害香港繁榮穩(wěn)定、嚴重危害香港國家安全、嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”底線，使香港面臨回歸以來最嚴峻的局面。中央審時度勢、果斷決策，制定香港國安法并在港公布實施，香港維護國家安全的制度機制得以確立，執(zhí)法力量得到加強。香港國安法的制定實施，收到了“霹靂一法定香江”的立竿見影成效，香港實現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，并走向由治及興的新階段。

　　正如夏寶龍主任在香港國安法公布實施5周年論壇上的致辭中指出的，香港國安法的制定實施，帶來了一系列全局性、變革性、根本性影響；香港國安法的制定實施，堅持和完善了“一國兩制”制度體系，有效落實了中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，有力維護了憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，在“一國兩制”實踐進程中具有重要的里程碑意義；香港國安法的制定實施，是“一國兩制”實踐進程中的大事件，已經(jīng)載入史冊。這些論述精準界定了香港國安法在“一國兩制”事業(yè)發(fā)展中的歷史地位。香港國安法不僅為堅持和完善“一國兩制”作出了重大貢獻，而且為促進“一國兩制”制度體系的進一步健全完善作出了重大貢獻，其對香港“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所具有的重要現(xiàn)實意義和深遠影響值得我們深入總結(jié)、深刻領(lǐng)悟。

　　一、香港國安法的制定實施，標志著中央落實對香港全面管治權(quán)的戰(zhàn)略謀劃和方式運用日臻成熟，牢牢掌握“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的歷史主動

　　對“一國兩制”下中央享有的權(quán)力、中央和特區(qū)之間的關(guān)系，特別是中央權(quán)力的具體運用，經(jīng)歷了一個認識不斷深化的過程。相當長一段時間里，對中央權(quán)力的認識主要建基于基本法的明確規(guī)定，憲法作為國家根本法對特別行政區(qū)的適用性在具體實踐中沒有充分體現(xiàn)出來。同時，由于香港社會沒有形成全面準確理解基本法的共識，一些片面乃至歪曲理解還有一定市場，以至于基本法的一些規(guī)定成了反中亂港勢力用以抵制、抗拒中央權(quán)力行使的“武器”。2014年6月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書首次提出了中央全面管治權(quán)的概念，明確其既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特區(qū)依法實行高度自治，還包括對香港特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)力，把對中央權(quán)力的認識提升到一個新的高度。但香港社會仍有人不能正確認識、真心接受，“反對派”更是有意抵觸、排斥。在實踐中，除了國防、外交、行政長官和主要官員任命等外，中央因應(yīng)香港經(jīng)濟、政治、社會事態(tài)發(fā)展需要，主要運用基本法賦予全國人大常委會對基本法的解釋權(quán)和決定權(quán)行使全面管治權(quán)，后由特區(qū)據(jù)此立法落實。然而香港國安法的制定實施，首先明確了香港維護國家安全屬于中央權(quán)限，中央在這方面負有根本責任，深化了對中央權(quán)力和憲法在特區(qū)適用性的認識，也為中央出手制定香港維護國家安全相關(guān)法律并從中央層面建立相應(yīng)執(zhí)行機制提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　其次通過先由全國人大作出《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，再由全國人大常委會根據(jù)憲法、基本法和全國人大決定的授權(quán)制定香港國安法的方式，夯實了國安法制定的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)，創(chuàng)新性地豐富了中央全面管治權(quán)行使的方式。香港國安法制定實施及隨后一系列治港政策舉措的成效深刻表明，作為關(guān)鍵一招，香港國安法使中央牢牢掌握了香港“一國兩制”實踐發(fā)展的歷史主動，是中央落實對港全面管治權(quán)在戰(zhàn)略謀劃和方式運用上日臻成熟的標志性舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義、理論意義和實踐意義。

　　二、香港國安法的制定實施，實現(xiàn)了香港局勢從由亂到治走向由治及興的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，牢牢把穩(wěn)“一國兩制”行穩(wěn)致遠的正確航向

　　香港國安法的制定實施，開啟了香港撥亂反正、社會政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)的歷史進程，實現(xiàn)了社會政治局勢的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。特區(qū)執(zhí)法司法機關(guān)有力有效執(zhí)行香港國安法，積極依法打擊反中亂港分子、拆除反中亂港平臺、辦理危害國家安全案件，沉重打擊香港本地反中亂港勢力，極大震懾其背后的外部勢力及支持者，迅速扭轉(zhuǎn)香港局勢、實現(xiàn)由亂到治，同時極大激發(fā)了香港社會正氣正能量，愛國愛港力量和反中亂港勢力攻守易位，為香港社會政治形勢穩(wěn)定向好、社會政治生態(tài)持續(xù)改善創(chuàng)造了條件。不僅警隊和律政司，特區(qū)政府其他部門也積極主動落實香港國安法，特別是在落實宣誓效忠制度，加強對學(xué)校、社團、網(wǎng)絡(luò)、媒體涉及國家安全事務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，開展國家安全教育等方面舉措得力、推進有力，發(fā)揮了鮮明而重要的導(dǎo)向作用，奠定了香港社會政治生態(tài)逐漸不斷好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。經(jīng)過五年來香港國安法的實施，香港社會更加清醒地認識到國家安全的極端重要性，更加清醒地認識到維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”的最高原則，特區(qū)政府和香港社會各界更加牢固地錨定了目標、更加有力地推動“一國兩制”“香港號”列車穩(wěn)定疾馳向前。

　　三、香港國安法的制定實施，為香港特區(qū)全面落實“愛國者治港”原則創(chuàng)造了良好條件，有效促進行政主導(dǎo)政治體制的落實，開創(chuàng)了行政立法良性互動的新局面

　　香港國安法及其形成的良好法律、政治和社會效應(yīng)，使中央得以在其后推出一系列標本兼治的政策舉措，形成延續(xù)和鞏固戰(zhàn)略主動的“組合拳”。特別是在香港國安法的有力護佑和先例引領(lǐng)下，通過“決定＋修法”的方式從中央頂層設(shè)計層面完善香港選舉制度，填補香港選舉制度存在的漏洞和缺陷，并迅速在香港特區(qū)層面通過相應(yīng)本地立法（法律修改），全面落實“愛國者治港”原則，夯實了特區(qū)行政、立法架構(gòu)的愛國愛港政治基礎(chǔ)，奠定了進一步落實以行政為主導(dǎo)的政治體制的制度基礎(chǔ)。從此以后，香港特區(qū)立法會告別了肆意“拉布”、任性濫權(quán)乃至粗暴破壞的混亂局面，終結(jié)了相當長一段時間里立法頻繁掣肘行政、議而不決的無效狀態(tài)，開啟了行政立法良性互動的新階段。根據(jù)新的選舉制度產(chǎn)生的行政長官和立法會均由愛國者組成，具有了共同政治基礎(chǔ)。通過建立健全答問大會、接受質(zhì)詢、議事廳交流等溝通機制，特區(qū)政府和立法會之間的交流溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)得到不斷改善；通過建立健全議員履職監(jiān)督機制，議員履職效能得到有力強化。五年來，立法會的議事效率、質(zhì)量顯著提升，通過立法機關(guān)與行政機關(guān)相互制衡又互相配合，有力支持特區(qū)政府的施政舉措，為促進實現(xiàn)香港良政善治發(fā)揮了積極作用。正因為有了這樣的一種局面，香港基本法第23條立法這一延宕了26年8個月零19日之久的大難題，才得以在2024年3月19日在立法會獲得全票通過，創(chuàng)造了香港特區(qū)立法會立法史上的奇跡。

　　四、香港國安法的制定實施，為香港特區(qū)的長遠發(fā)展筑牢了根基，推動香港社會各界凝聚共識、集聚力量，聚精會神謀發(fā)展，同心共創(chuàng)香港更加美好的未來

　　安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。香港國安法作為維護特區(qū)大局穩(wěn)定的“定海神針”，帶來了香港由亂到治的重大轉(zhuǎn)折和社會政治生態(tài)的重大變化，為香港走上高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道創(chuàng)造了條件、提供了機遇。隨著香港國安法的深入實施，香港進入了一個新的發(fā)展階段。特區(qū)政府終于擺脫了疲于應(yīng)對來自反中亂港勢力的政治法律狙擊的被動局面，有了更多的時間和精力來謀劃經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。香港社會終于擺脫了政治法律紛爭不斷、社會撕裂持續(xù)加劇的混亂局面，能夠更好地直面實際問題、凝聚發(fā)展共識、聚力謀求發(fā)展。香港國安法實施五年來，特區(qū)政府得以更加積極的姿態(tài)、更加主動的作為、更加有力的措施帶領(lǐng)、引導(dǎo)香港社會發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。通過開拓東南亞、中東等新興市場鞏固香港國際金融、貿(mào)易、航運中心等傳統(tǒng)優(yōu)勢；以北部都會區(qū)建設(shè)為重點明確了香港強化創(chuàng)新科技發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的方向；通過創(chuàng)立創(chuàng)建“盛事活動”品牌，香港特區(qū)國際大都市的特色更加彰顯，會展商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)有力推進；“簡樸房”建設(shè)等房屋政策舉措為紓緩香港房屋老大難問題帶來了曙光；多項扶貧助弱安老措施有效緩解廣大市民的經(jīng)濟、生活壓力，增強其獲得感幸福感。今天的香港再次煥發(fā)出勃勃生機、無限活力，擁有國際金融中心、國際航空樞紐、國際法律及爭議解決服務(wù)中心、國際大都市等多重身份，依然屹立于世界舞臺中心，閃耀著璀璨光芒。

　　當前，國家正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，“一國兩制”實踐也進入了新階段，香港正處在開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期。但是，世界并不太平。美國妄圖通過“去兩制化”極力打壓香港，阻礙香港在中國強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中更好發(fā)揮作用。面對不斷加速演進、更加錯綜復(fù)雜的百年變局，國家安全之弦一刻也不能松懈。中國必須繼續(xù)堅定維護和平穩(wěn)定的政治局面，全力辦好自己的事情。香港更應(yīng)珍惜來之不易的穩(wěn)定局面，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢和其他各項獨特優(yōu)勢，同心協(xié)力、開拓進取、奮勇拚搏，在融入國家發(fā)展大局、貢獻強國建設(shè)、民族復(fù)興的過程中實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。對此，夏寶龍主任在致辭中提出的“五個必須”和四點要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，值得香港社會各界認真思考、準確把握，轉(zhuǎn)化為實實在在的建設(shè)成果。

　　全國港澳研究會副會長