香港國安法頒布實(shí)施已經(jīng)5周年了。正如中央港澳工作辦公室主任、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)谙愀蹏卜ü紝?shí)施5周年論壇致辭中所指出，香港國安法的制定實(shí)施，成為香港由亂到治的“分水嶺”，“一法安香江”，帶來了一系列全局性、變革性、根本性影響。本文僅從香港國安法所引入的新法律秩序切入，探討該法帶來的重大法律制度變革。

　　作為法律秩序基礎(chǔ)的香港國安法

　　香港國安法的出臺有著特殊歷史背景，應(yīng)運(yùn)而生。6年前的6月，香港因修例風(fēng)波引起的大規(guī)模的社會活動，對香港社會穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的沖擊愈演愈烈，其嚴(yán)重程度是空前的，完全突破了“一國兩制”的底線和國家安全。正如原全國人大常委會香港基本法委員會主任喬曉陽所說；中央是在“一忍再忍，忍無可忍，不能再忍，再忍下去就要犯歷史性錯誤”的情況之下，才決定出手訂立香港國安法。這既是中央為解決燃眉之急、并保持香港長期繁榮穩(wěn)定之計(jì)，亦體現(xiàn)了中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)以及香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。

　　作為一項(xiàng)橫跨普通法、大陸法兩大法系的法律，香港國安法兼具實(shí)體法、程序法、組織法等法律規(guī)范，既尊重香港的普通法傳統(tǒng)，又兼顧了內(nèi)地的法律邏輯。在實(shí)務(wù)運(yùn)作層面，香港國安法不但已經(jīng)實(shí)踐了四項(xiàng)實(shí)質(zhì)罪行中的三項(xiàng)，還落實(shí)多項(xiàng)程序性規(guī)定，包括加強(qiáng)保釋審查標(biāo)準(zhǔn)、由三名法官組成的審判庭取代陪審團(tuán)審理案件，以及行政長官證明書制度等。在香港國安法實(shí)施之前，適用于香港的全國性法律數(shù)量很少（共13項(xiàng)），且涵蓋范疇相對有限?？傮w而言，香港適用的全國性法律主要涉及中國的國家象征（如《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》及《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》）、領(lǐng)土和領(lǐng)海規(guī)定（如《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》及《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》），以及涉及國家外交權(quán)和軍事權(quán)的法律（如《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》）等由中央管治之事項(xiàng)。香港國安法的落地實(shí)施及時解決當(dāng)務(wù)之急，并從制度上彌補(bǔ)了特區(qū)國家安全法網(wǎng)之漏洞。

　　完成國家安全本地立法

　　香港國安法是全國性法律，在特別行政區(qū)的有效實(shí)施仍有待本地立法配合和司法執(zhí)行。其中第7條規(guī)定，香港特區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，并完善相關(guān)法律。在國安法實(shí)施后，香港特區(qū)政府和香港社會深刻反思因國家安全法律真空所引發(fā)的社會與法律問題，并積極致力于完善特區(qū)維護(hù)國家安全的法律體系。香港特區(qū)于2024年3月23日正式通過《維護(hù)國家安全條例草案》（《國安條例》）。此舉不僅履行了香港基本法第23條所賦予的憲制責(zé)任，也回答了香港社會需要完成的“必答題”，透過本地立法進(jìn)一步完善了香港維護(hù)國家安全的法律框架。

　　《國安條例》的通過，標(biāo)志著香港國家安全法律網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步健全。該條例不僅補(bǔ)充了香港在國家安全領(lǐng)域的罪行，更重要的是，它也完善了與維護(hù)國家安全相關(guān)的執(zhí)法權(quán)力及訴訟程序（第7部），明確了各類罪行的罰則（第109條），并確立了維護(hù)國家安全的機(jī)制與相關(guān)保障（第8部）等。通過香港國安法和《國安條例》的有效實(shí)施，香港的國家安全法律體系基本完成，故此能夠從根本上防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，杜絕香港的國家安全威脅。

　　香港國安法司法實(shí)踐成果豐碩

　　法律的生命在于實(shí)施。在香港國安法落地特區(qū)之后，該法成為首部全面在香港實(shí)施的全國性國家安全法律。特區(qū)司法機(jī)構(gòu)中始終執(zhí)行法律，并接受、豐富、發(fā)展了法律帶來的司法制度層面的變化。在相關(guān)司法活動中，法院依法懲辦違法行為，積極審視行政權(quán)力的范圍與限制，平衡香港居民基本權(quán)利與自由的保障，并維護(hù)司法獨(dú)立及法院在香港國安法框架下的職能定位。在頒布實(shí)施后短短5年內(nèi)，司法實(shí)踐的成果可說是扎實(shí)、豐碩。

　　在香港國安法的起草過程中，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀強(qiáng)調(diào)，法律起草過程能夠“兼顧兩地差異，著力處理好本法與國家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、相容和互補(bǔ)關(guān)系”。事實(shí)上，在過去5年的司法實(shí)踐中，香港法院有效處理了該法與憲法及其他全國性法律之間的關(guān)系。作為普通法體系下的司法機(jī)構(gòu)，香港法院充分運(yùn)用普通法的法律原則，通過詮釋香港國安法中的實(shí)質(zhì)罪行與程序規(guī)定，利用不完整罪及從犯罪的法律概念補(bǔ)充該法，并參考香港本地法律與司法實(shí)踐，協(xié)助確立量刑標(biāo)準(zhǔn)，使香港國安法得以充分適應(yīng)香港本地法律環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與香港普通法體系的有效銜接、相容與互補(bǔ)。

　　香港國安法實(shí)踐具有重要前瞻性意義

　　自香港國安法實(shí)施以來，截至2025年3月1日，在所有相關(guān)法律下，涉嫌從事危害國家安全的行為和活動的案件中，共320人被拘捕，186人及5家公司被檢控，161人及1家公司已被定罪，包括已被判刑或正等候判刑的個案。其中，91人及4家公司是就香港國安法下的罪行被檢控，76人被定罪（據(jù)網(wǎng)絡(luò)官方資料）?？梢?，香港的國家安全法律針對的只是極少數(shù)對香港國家安全構(gòu)成威脅的犯罪分子。對香港絕大多數(shù)的市民而言，香港國家安全法律的實(shí)踐，不但不會為香港的基本人權(quán)和自由構(gòu)成威脅，更有助于促進(jìn)和保護(hù)香港的人權(quán)和自由。

　　在法律關(guān)系上，香港國安法在香港的實(shí)施更是具有深遠(yuǎn)且重要的意義。該法不僅迅速促使香港社會恢復(fù)秩序，實(shí)現(xiàn)了由亂到治的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，更能夠使香港法院在持續(xù)探索其與憲法、其他全國性法律及普通法體系之間的有效銜接、相容與互補(bǔ)過程中，推動了對未來香港如何在“一國兩制”框架下，以普通法精神落實(shí)其他全國性法律的再思考。香港國安法不但對香港社會穩(wěn)步前行、實(shí)現(xiàn)由治及興的新階段發(fā)揮重要的作用，甚至對于促進(jìn)整個粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，香港法律如何與內(nèi)地法律銜接、相容和互補(bǔ)，更同時與世界其他法系，特別是其他普通法司法管轄區(qū)維持適當(dāng)?shù)倪B接，均具有重要的策略性意義。

　　作者分別為香港城市大學(xué)法律學(xué)院教授，香港律師、香港城市大學(xué)法律學(xué)院博士后研究員